好的营商环境，就是生产力。勇当实施新时代民营经济强省战略主力军的泉州，将优化营商环境作为“一号改革工程”，做到“亲”而有度、“清”而有为，以严明纪律护航营商环境，推动高质量发展之路行稳致远。

今年以来，泉州市纪委监委深入传承弘扬、创新发展“晋江经验”，围绕民营经济高质量发展，深化运用“知、督、促”工作机制和“四分”“五看”工作法，具体化精准化常态化做实政治监督，坚持由事及人盯责任、盯作风、盯纪律，增强促落实、促提升、促治理的综合效果，助力泉州市营商环境在全省考评中连续两年名列第2位。

突出“盯责任”点面结合保障决策部署有效落地

“奇怪了，5个工作日的承诺办结时限，为何会近50天才办完？”近日，丰泽区纪委监委在日常监督中发现一个办理食品经营许可证严重超时问题。原来，工作人员在收件后，审查发现申办人提供材料不符合要求，既未按规定退件，又要求提交本应事后监管的手续，申办人几经整改、备齐手续时，已严重超时，引起投诉。

“这是典型的履职偏差问题”，丰泽区纪委监委驻区政府办公室纪检监察组组长张锦江介绍，在查清问题、给予该工作人员政务警告处分的同时，区纪委监委深入调研个案背后的共性问题，向职能部门发出纪检监察建议，促进审批服务质效提升。

接到纪检监察建议后，丰泽区市场监督管理局立即整改，专门召开营商环境调度会，进一步明确权责和操作规范，出台《注册审批质量审查与评析制度操作规定》，组织电话抽样回访、抽查评析审批卷宗，加强监督检查，规范行政许可行为。丰泽区市场监督管理局审批股负责人介绍，该局在落实政务服务事项全省统一规范要求的同时，还加强进度跟踪，及时提醒按时办结，杜绝履职偏差。

这起案件，也引起了丰泽区政务服务窗口专项整治监督执纪专班的重视。专班办公室负责人、区纪委监委第三纪检监察室主任杨小英介绍，专班持续深化以案促改促治，督促各窗口部门和全区8个街道主动排查汇报，形成整治合力。专项整治以来，共发现职能部门问题42个，均已全部整改到位，并推动职能部门建章立制3项，推动全面履职、担当作为。

晋江市纪委监委组织纪检监察干部深入企业一线，全面了解职能部门是否有推诿扯皮、久拖不办等履职不到位问题。图为该市驻市发改局纪检监察组、驻市财政局纪检监察组、灵源街道纪工委监察组“组地联动”，前往辖区内企业走访了解有关情况。（严世超 摄）

为持续纠治类似的履职偏差问题，今年来，泉州市纪委监委着力建立健全贯彻落实习近平总书记关于民营经济高质量发展的重要讲话重要指示批示精神情况监督台账，完善责任落实“双闭环”，制定监督清单73项，措施56条，推动各级领导干部特别是“一把手”担当领导责任，忠实履职尽责。

面上抓机制与点上抓突破有机结合，市纪委监委还选定“监督助力民营经济发展壮大”作为市级政治监督重点项目并细化实施“四个一批”专项行动，市县联动开展3个专题整治，由浅入深、由表及里发现并督促整改“中梗阻”问题20个。同时，组织“室组地企”分层级、分领域、分地域、分阶段选定一批监督“点题项目”，实施重点监督“打深井”。其中，政务服务审批事项办理就是德化县纪委监委选定的监督重点项目。

“‘帮代办’指定专人为我们提供一条龙服务，让我们省去了多部门的对接工作，这样一来就有更多的时间去做更多的项目。”日前，在德化县行政服务中心帮办代办专区，县市政工程公司办件员游先生收到项目开工所需手续后由衷赞叹道。

此前，该县纪委监委直插窗口一线，锚定重点监督任务，着力检查政务服务审批“堵点”、监管“盲点”等问题，并将监督中发现、企业反映突出的建设单位和中介机构、主管部门三方沟通不畅等问题列入问题清单，联席会商督促相关职能部门厘清权责“断点”，健全完善政务服务管理机制。今年来，该县帮代办专员共对接项目130个，完成各类帮办代办件227件（次）。

纠治履职偏差的同时，更要着力推动提升履责质效。

为靶向督责问效，泉州台商投资区纪工委监工委将监督触角从线下搬到线上的“亲清家园”监督管理平台。“在平台植入三级‘云监督’系统，经办人员出现超时办理的，系统自动发送短信给单位监督负责人提醒督办；对于仍未及时处理的，系统转到区效能办在线督促办理；若依然未整改到位，则纪委监委介入监督”，泉州台商投资区纪工委监工委相关负责人表示，通过把权力轨迹在线运行，责任压得更实了，企业也在智慧监督中感受到惠企便企的营商环境。

泉州市纪委监委驻市国资委纪检监察组强化数智赋能提升监管实效，深化纪检监察监督与出资人监管监督联动，推进泉州国资阳光集中采购平台上线监管预警模块，破除招标采购隐形壁垒，推动完善招投标工作事前介入、事中监督、事后评估的工作机制。图为该组干部走访了解采购平台运营情况。（苏景璐 摄）

今年来，全市各级纪检监察机关贯通压责纠偏“全链条”，聚焦涉企政策落实、政务服务、要素保障、项目审批、行政执法等重点环节梳理汇总问题清单，明确责任单位、责任人，形成整改清单，并严肃查处一批做选择、搞变通、打折扣等履职偏差、担责落差问题，督促部门和干部知责担责、全面履责，有力保障决策部署的落地落实。

突出“盯作风”纠树并举提振干事创业精气神

“你们不要有顾虑，放下心理包袱，按照政策文件规定，尽管大胆推行、依法依规办事”，不久前，石狮市纪委监委约谈该市住建局相关负责人，告知其纪委监委对勇于探索营商环境新机制新模式，创造性开展工作保障企业生产要素、履职尽责推进惠企政策“免申即享”的干部，会落实“三个区分开来”，对符合容错条件的尝试，依规依纪依法不予、免予或者从轻、减轻追责问责，打消了该局推行政策的顾虑，打通了审批全链条。

原来，早在2022年8月，石狮市住建局就创新推出了工业类项目“告知承诺制”审批模式，允许用“承诺函”代替施工图审查合格材料，快速办理施工许可手续，可节约1个月审查耗时，至今有效推进45个工业项目落地。但推行初期有企业反映，同期申请的工业项目进度不一，“有的已开工建设，有的还卡在审批阶段”。

这是为什么呢？带着疑问，石狮市纪委监委立足监督职责，走访了解问题症结。石狮市住建局相关负责人坦言，“告知承诺制”属于创新举措，他们担心工程开工后，企业上交的图纸申报不规范，可能造成建筑结构重大变更的不利情况，因此要求采购服务的审图机构对设计图纸采取最严格的审查，仍然属于比较保守谨慎的做法，未达到“告知承诺制”审批模式的实效，造成项目建设“温差”。

经过约谈，石狮市住建局放下顾虑，大胆推行，抓住审图关键要点，加强技术服务和指导，促进申请项目审批提速。同时，结合石狮市大力发展电商行业的特点，经多部门共同研究，将这一模式又推广适用到仓储物流项目，已有3家企业项目因此受益。“我们还再接再厉、创新作为，于今年4月推出石狮工业类（含仓储物流）工程建设项目施工许可‘承诺制’审批政策2.0版本”，石狮市住建局党组成员、副局长卢章钦介绍，2.0版本在此前“整体承诺”审批的基础上，允许企业在“桩基”阶段也可以“承诺即开工”，使项目可提前1至3个月进场施工。该局还启动施工图综合审查服务政府采购，继续由政府负担审图费，提高审图效率，实现边审图边监管边建设，推动项目早落地、早开工、早投产。

安溪县纪委监委把监督推动优化营商环境作为政治监督的重点，运用“室组地”联动监督机制，穿透企业一线收集企业堵点难点问题，并紧盯背后的作风问题，强化跟踪督办、追责问责，用铁的纪律助力民营经济高质量发展。图为该县参内镇纪检监察干部向一家电商企业了解情况。（王巍 摄）

良好的政治生态和干部作风是营商环境的“试金石”和“风向标”。为此，各级纪检监察机关找准点位和方向，持续开展常态化、节点式明察暗访、专项检查、随机抽查等，从政治的高度查找和审视部署不落地、责任不落实背后存在的作风问题，营造大抓落实、狠抓落实的良好氛围。

惠安县纪委监委嵌入县重点项目审批提速专班，采取审批服务窗口蹲点、政企纪会商、“纪企直通码上督”问题征集等形式，共发现涉企行政服务存在的堵点、难点、痛点问题61个，下发督查整改通知单22份，已解决58个；永春县纪委监委持续推进行政审批服务“组长走流程 体验促提升”专项活动，以企业视角“换位式”体验行政审批，督促整改服务作风，推动部门解决13个涉企问题诉求；泉州开发区纪工委监察组建立“纪企直联”“零延迟”处置等机制，督促职能部门主动靠前为企业纾困解难、赋能添力……

据统计，今年来全市深入查找“新官不理旧账”、窗口审批消极应付、政策落实推诿扯皮等作风问题，严查“吃老板”及吃拿卡要等享乐奢靡歪风，共查处涉企“四风”问题131人。

洛江区纪委监委深入办事窗口跟进监督，从惠企政策落实、涉企服务、行政审批等关键环节入手，着力发现政策落实不到位、不作为、慢作为等问题，督促职能部门积极履职尽责、提升服务质效。图为该区纪检监察干部到行政服务中心“办不成事”反映窗口了解有关情况。（陈静雯 摄）

坚持纠治不正之风与树立鲜明导向同向发力。各级纪检监察机关坚持为作风正派、担当作为者撑腰鼓劲，深入践行纪委是“党员之家”理念，出台纪检监察机关激励保护干部担当作为具体措施，健全信访举报失实澄清工作机制，及时为受到不实反映的11名干部澄清正名，以严管厚爱导向推进作风建设持续向上向好。如泉港区纪委监委探索出台政商交往9条正面清单和15条负面清单，梳理首批可容错事项5项28条，将营商环境领域企业和群众反映强烈的作风问题纳入单位和个人廉政档案，作为干部选拔任用、评先评优的重要参考，营造风清气正的营商环境氛围。

突出“盯纪律”标本兼治破除发展堵点障碍

“黄某某的行为扰乱了市场秩序，损害了招投标活动的公平公正性、效果和质量，乃至项目质量安全，更破坏了营商环境，具有一定的典型性。”鲤城区纪委监委相关负责人介绍，前不久该区查处了泉州市第一建设有限公司黄某某串通投标问题，给予黄某某留党察看一年处分。

为扎实做好案后整改“后半篇”文章，该区把以案促改促治作为一体推进“三不腐”的重要抓手，深刻剖析黄某某违纪违法行为发生的深层次原因，找准串通投标行为背后存在的主管单位监管不到位等问题症结，向其母公司泉州江南城市建设集团有限公司发出监察建议，从加强监管力度、强化警示教育和完善制度机制三个方面督促全面整改。

江南城市建设集团按照监察建议要求，分层分级通报黄某某案件，实现警示教育全覆盖。同时，自查发现并整改2个招投标领域问题，对相关负责人作出警告处分决定并通报，修订完善招投标管理办法，建立健全招投标管理、内部审计和监督等制度机制，进一步推进标本兼治、系统治理。

针对工程领域招投标不规范影响营商环境等突出问题，市纪委监委驻市住建局纪检监察组结合问题个案办理，一方面推动职能部门自查自纠，定期开展全市招标代理成果文件检查、规范市本级招标项目备案审核流程，持续规范招标项目监管；一方面聚焦监督单位在工程建设招投标领域存在的制度短板、薄弱环节和廉政风险点，推动制定修订《预算管理规定》等5部内部管理规定。

严肃查处黄某某案件并推动以案促改，是全市各级纪检监察机关坚持严肃查处与严实治理融合并进、标本兼治破除民营经济发展堵点障碍的一个缩影。

南安市纪委监委深入开展损害营商环境不正之风和腐败问题专项整治，聚焦损害营商环境突出问题，通过深入一线监督检查，严查不正之风和腐败问题，持续发力推动标本兼治打通营商环境堵点痛点，构建亲清新型政商关系。图为日前，该市纪检监察干部深入辖区企业了解有关情况。（黄文彪 摄）

今年来，各级纪检监察机关主动出击深挖彻查政商勾连等腐败问题，一方面加强对“一家两制”等腐败风险及关联性经济社会风险的动态监测，从严查处政商交往中违反中央八项规定精神及权力寻租、利益输送等问题，已查处破坏营商环境问题180个305人；另一方面，运用纪检监察建议等方式做足案件整改“后半篇文章”，以点带面督促深入整治工程招投标、财政评审、窗口审批、补贴资金管理使用等易发多发的腐败问题，推动加强事前、事中、事后全链条监管，完善政务审批窗口建设、专利奖补政策决策程序等制度机制28项，以纪法“硬约束”助力提升民营经济发展“软实力”。

“坚持盯责任、盯作风、盯纪律，推动各级各部门扛牢责任、抓深抓透，确保改革部署在泉州落地生根、开花结果”，泉州市纪委监委有关负责同志表示，泉州将继续健全“三盯”机制，推进政治监督具体化、精准化、常态化，进一步激发抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性，营造开拓进取、干事创业的良好政治生态和发展环境。

记者：黄耿煌

通讯员：黄伯锋、尤姝婷、杨璐璐