——福建省建瓯市供电有限公司原总经理助理章建峰违纪违法案件剖析
2013年11月初，福建省建瓯市供电有限公司原总经理助理章建峰因挪用公款，被建瓯市人民法院判处有期徒刑三年，缓刑四年。
2011年底至2012年7月间，章建峰为获取高额利息打起了“借鸡生蛋”的歪主意，利用手中职权，将自己掌管的200万元公款“借”出，然后以高利率转借他人，从中牟取利差，中饱私囊，最终落个“鸡飞蛋打”的下场。
高额“利差”，他自认找到发财的捷径
1989年，年仅20岁的章建峰在建瓯市电力公司勤勤恳恳、踏踏实实，在单位上下博得了好名声。一次章建峰得知单位下属的一家电木粉厂面临倒闭，章建峰认为这是一次商机，于是请假到南平打工学艺。靠着勤学苦练，章建峰很快就掌握了电木粉生产工艺，果断承包了这家面临倒闭的电木粉厂，当起了老板，在上班之余全力投入电木粉厂的生产经营，赚取了其人生的第一桶金。
2003年的一天，章建峰的一位朋友提出向其借款30万元，并承诺以月息2.5分支付利息。章建峰同意了。在短短的半年时间内，章建峰收取了本息34.5万元，扣除本金，净赚4.5万元。章建峰乐了，没付出一点劳动，通过高额“利差”就收获这么多的利润，看来这是一个轻松赚钱的好门路。此后，章建峰通过房产贷款、银行卡刷卡、向亲戚朋友低息借款等方式筹集了一定的资金，用于高息放贷，进一步加大了资金的赚取速度，其资产也如滚雪球般地快速增大。
商场顺意，其事业上也迎来了发展的春天。2007年4月任建瓯市供电公司房道供电所所长；2009年8月任建瓯供电公司送电部副主任并主持工作；2010年任建瓯市供电公司送电部主任；2011年2月任建瓯供电公司总经理助理，分管建瓯市供电公司电力物资的采购、仓储、配送等工作，负责该公司下属集体企业建瓯市永兴电力技术服务公司、建瓯市辉煌电力建设安装工程有限公司的电力物资业务。
难抵诱惑，他将公款“借”出来放贷
事业上的顺利，冲昏了章建峰的头脑。特别是在章建峰担任建瓯市供电公司建瓯供电公司总经理助理分管永兴公司、辉煌公司期间，更是大权在握。然而供电公司核定的接待费用太少，管理又很严格，用钱不太自由。能不能通过多报、虚报资金，设立小金库呢，这样不仅方便自己的开支同时也为下属们谋些“福利”，便于联系上级、下级的“感情”。于是章建峰交待永兴公司办公室干事郭某，在报销公司的搬运费、运输费时多报、虚报些费用，设立小金库。从2011年7月至2013年1月，章建峰通过郭某设立的小金库金额达20余万元，这些资金由章建峰一人支配使用。除了被章建峰开销及违规发放补贴外，案发时还有10余万元在郭某处保管。
吃惯了鱼的猫儿总会想着偷腥，看着永兴公司、辉煌公司几百上千万的资金趴在账上不动，章建峰心儿痒痒的。长期从事高利放贷赚钱的章建峰深知，如果将这些钱“借”出来放贷，能给他带来多大的利差。然而如何才能名正言顺地“借”出来呢？章建峰苦恼了…
2011年底，建瓯绿硒生态园老板陈某因资金紧张，想向章建峰借款40万元周转，利息3.3分。章建峰考虑到陈某是亲戚，而且在建瓯有较多的资产，借期也不长，风险不大，且可控，但是不能以自己的名义借钱，否则，亲戚之间收利息不合适，于是就答应帮助借款。章建峰找到建瓯市正清电力设备有限公司的老板林某商量借款给陈某的事宜。林某说正清公司资金很紧张，还正打算向永兴公司要预支货款。章说永兴公司账上是有钱，但是付款给正清公司要经过供电公司领导层层审批，很麻烦，一般都批不下来。林建清提议以材料预付款的名义将50万元转入正清公司，其中10万元给林某使用，40万元给陈某使用，这样就能同时解决正清公司和陈某的资金问题了。“预支货款？”这是个好名义，这样就能在公司资金正常往来中，神不知鬼不觉地将公司的钱为自己生钱了。章建峰毫不犹豫的同意了林某的提议，并且交待永兴公司的会计立即办理转账付款手续。会计有些犹豫，这么大笔的资金没有总经理的审批能不能付呢？章建峰大声说：“我让你办你就办，我会向总经理去说！”于是50万元转出去了。
每个月1.32万元的利息收入使章建峰尝到了权利带来的好处，章建峰笑了。
欲壑难填，他继续做着“借鸡生蛋”美梦
能不能再从公司多弄些钱来，为自己赚钱呢…在一次与朋友们的聊天中，章建峰得知一个信息，在建瓯市长途汽车站对面有一个店面，因业主急需用钱准备低价出售。长途汽车站对面的店面有投资价值，章建峰得知后，第二天就去找该业主的委托人商谈购店面事宜。协商后，业主同意该店面以310万元价格转让给章建峰，但是要求要现金全额付款。次日，章建峰将自有资金20万元作为定金支付给该业主。剩余的款项通过多方筹措，也付清了。但是借款要在2012年8月前偿还。店面抵押从银行贷到的款项不足以归还，还差150多万。章建峰愁眉深锁，怎么办呢？
恰巧，由于永兴公司部分临时聘用人员按照上级公司规定不能在公司领取工资。供电公司经过班子会议研究决定，这些聘用人员统一找一家公司挂靠，然后由永兴公司将他们的工资、三险一金等费用转到所挂靠的公司进行支付。
能不能成立一家公司让这些人挂靠，然后以预付工资的形式转150万到公司，用来解决燃眉之急，顺便还能赚取13%的挂靠管理费呢？章建峰想到就做，于是以朋友何某妻子的名义注册了建瓯市潜能电力设备有限公司。并“自编自导”了永兴公司与潜能公司签订的《劳务承包合同书》，约定由潜能公司承包电能表辅助较验、货物装卸、仓储门卫等劳务工作，潜能公司按照劳务费用的13%收取管理费，永兴公司按照一定比例预付承包费用。
这时，何某提出他也要用30万元资金周转，再加上真正需要用于支付的工资30多万元。那就转210.88万元吧，这样更真实些，章建峰想道。7月17日，永兴公司以预付劳务费的名义转账给潜能公司210.88万元。7月23日潜能公司转账150万元给章建峰，章还清了购买店面的借款。直到2013年4月10日，章建峰才归还了从永兴公司挪用的150万元及利息。
如果从社会朋友处融资150万元，可能要每月支付近3分的利息，从永兴公司“周转”，我只支付1分利息。想到每年9万元的店面租金收入及每月节省下来的几万元“利差”，章建峰又笑了…
案发后，章建峰主动归还了挪用的资金，上缴了非法所得。如今的章建峰笑不出来了，一场“借鸡生蛋”美梦的终究破灭，他受到了法律的严惩：被判刑，被开除党籍，也被电力公司开除了公职。
办案者说
分管领导一句话就能调动几百万元资金。凭着“我会去向总经理说”，财务人员就敢将钱转出去。可见监督机制的缺失，财务人员的“只唯上，不唯法”，视国家财经纪律和财务制度如无物，是章建峰为获取高额“利差”，不惜铤而走险，甚至注册公司，利用手中的权力挪用公款，一次次“借鸡生蛋”获利得逞的重要原因之一。
挪用公款“借鸡下蛋”用于个人牟利，这种现象亟待引起各单位部门的重视。加强企业内控机制，强化企业财务人员法制意识已经迫在眉睫。要研究制定各种防范措施，其最终目的有三个，也就是使广大企业干部职工在涉及到犯罪时，要从思想上、政治上加强对干部职工的教育，使之从“思想上不想犯”，从制度建设上牢固树立坚固的围墙，使其不能犯；在对露出的犯罪行为要坚决严厉查办，产生强大的震摄力，使其不敢犯。尤其要加强会计、审计、工商监督。会计（审计）事务所、工商部门在对公司注册资金进行鉴定和验资时，应对申请成立公司者的资金来源等情况进行严格监督，防止挪用公款注册私营公司的行为得逞。
随着反腐败斗争的深入和力度的加大，腐败分子搞腐败的手段更加隐蔽，这不仅需要尽快构建起教育、监督、惩处并重的惩防体系，而且需要纪检监察机关、反腐机构与审计机关密切配合、形成合力，以使“借鸡生蛋”之类的腐败现象得以及时揭露，腐败分子受到制裁。