深入学习贯彻党的十七届四中全会精神扎实推进党风廉政建设和反腐败工作

    ——在中共福建省纪委八届七次全会上的讲话

    陈文清

    （2009年12月24日）

    这次全会的主要任务是，认真学习贯彻党的十七届四中全会、第十七届中央纪委第四次全会精神，动员和组织全省纪检监察机关和纪检监察干部，深入贯彻落实科学发展观，按照省委八届七次全会的部署，推进党的作风建设和反腐倡廉建设，促进全省党建工作的全面加强，为福建加快海西建设提供坚强保证。

    出席这次全会的同志列席了省委八届七次全会，学习了党的十七届四中全会精神，听取了孙春兰同志的重要讲话，讨论了《中共福建省委贯彻<中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定>的实施意见》。我们要按照中央、中央纪委和省委的部署，把深入学习贯彻党的十七届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，领会精神实质，明确任务要求,抓好贯彻落实。下面，根据省纪委常委会研究的精神，我讲三点意见。

    一、认真学习党的十七届四中全会精神，深刻领会党风廉政建设和反腐败工作的新要求

    党的十七届四中全会是在国际形势继续发生深刻变化，我国处在进一步发展的重要战略机遇期召开的一次重要会议。全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。第十七届中央纪委第四次全会就学习贯彻党的十七届四中全会精神、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争作了全面部署。省委八届七次全会对学习贯彻党的十七届四中全会精神、全面加强新形势下全省党建工作提出了明确要求。认真学习贯彻这三个会议精神，落实好党的十七届四中全会作出的战略部署，对于进一步统一思想行动、凝聚智慧力量，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作具有十分重要的意义。

    （一）深刻领会加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性。我们党成立88年、执政60年、领导改革开放30年来的历史深刻表明，办好中国的事情，关键在党。党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。世情、国情、党情正在发生深刻变化，党在推进改革开放和现代化建设中所肩负任务的艰巨性和繁重性世所罕见，所面临矛盾和问题的复杂性世所罕见，在前进中所面对的困难和风险也世所罕见。党要适应新形势新任务的要求，经受住执政、改革开放、市场经济和外部环境“四大考验”，始终成为全国人民的主心骨和中国特色社会主义事业的坚强领导核心，就必须勇于变革、勇于创新，不断加强和改进自身建设。我们一定要居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，充分认识加强和改进新形势下党的建设的极端重要性和紧迫性，以改革创新精神继续推进党的建设新的伟大工程。

    （二）深刻领会执政党建设的基本经验和新形势下党的建设主要任务。《决定》系统总结了我们党作为马克思主义执政党在60年执政实践中探索形成的“六个坚持”的基本经验，即坚持把思想理论建设放在首位，坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，坚持立党为公、执政为民，坚持改革创新，坚持党要管党、从严治党。这六条基本经验，抓住了执政党自身建设的根本、方向、主线、核心、动力和保证，是加强和改进新形势下党的建设的重要指导原则，必须长期坚持并不断丰富发展。《决定》提出，党的建设要着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感，着眼于保持党同人民群众的血肉联系。这“四个着眼于”，阐明了新形势下党的建设着力点，体现了党的建设同党领导的事业之间的辨证统一关系，必须在实践中认真遵循。《决定》从新形势下党的建设的实际出发，提出了建设马克思主义学习型政党、坚持和健全民主集中制、深化干部人事制度改革、做好抓基层打基础工作、弘扬党的优良作风、加快推进惩治和预防腐败体系建设等六个方面主要任务。这些主要任务涵盖了党的建设各方面工作，抓住了新形势下党的建设的重点和关键，为加强和改进新形势下党的建设指明了方向，必须坚决贯彻落实。

    （三）深刻领会《决定》对党风廉政建设和反腐败工作的新要求。《决定》从新形势下党的建设状况及党员队伍的实际出发，要求把党风廉政建设和反腐败工作放在更加突出的位置来抓，以改革创新精神推进反腐倡廉建设。《决定》提出了一系列新思路新举措，要求完善党员领导干部报告个人事项制度；健全反腐败协调工作机制，健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制；加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开；建立健全防止利益冲突制度，完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制，等等。《决定》既以整体性、建设性的思路来部署党风廉政建设和反腐败工作，又注重解决当前存在的突出问题和群众关注的热点问题。一方面，着眼长远、科学谋划，要求加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律，加大查办违纪违法案件工作力度，健全权力运行制约和监督机制，推进反腐倡廉制度创新；另一方面，立足当前、突出重点，回应人民群众的关切，在作风建设和反腐倡廉建设方面提出了一系列具有很强针对性的任务和要求。我们一定要全面把握新要求，努力推进理念思路创新、方式方法创新和体制机制创新，不断提高反腐倡廉建设的科学化水平。

    二、全面贯彻党的十七届四中全会精神，深入推进党风廉政建设和反腐败工作

    省委书记孙春兰同志日前强调，要“加强对干部的严格要求、严格教育、严格管理、严格监督”。这“四个严格”体现了反腐倡廉建设的本质要求，明确了纪检监察工作的努力方向。各级纪检监察机关要把“四个严格”全面贯穿于各项工作中，推动党的十七届四中全会和省委八届七次全会精神的贯彻落实。一方面，要加强监督检查，按照党建工作责任制的要求，督促有关部门切实抓好职责范围内的党建工作，推动建设马克思主义学习型政党、坚持和健全民主集中制、深化干部人事制度改革、做好抓基层打基础工作、弘扬党的优良作风、加快推进惩治和预防腐败体系建设等重大任务的落实，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。另一方面，要切实履行职责，按照省委和中央纪委的部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，加快推进惩治和预防腐败体系建设，不断加强党风廉政建设和反腐败工作。

    （一）严明政治纪律，推动重大决策部署的落实。各级纪委要始终同党中央保持高度一致，严格执行党的政治纪律，坚决维护中央权威和党的团结统一。加强对政治纪律执行情况的监督检查，严肃查处违反政治纪律的行为，坚决防止和纠正散布违背党的理论和路线方针政策的意见、公开发表同中央的决定相违背的言论、泄露党和国家的秘密、传播政治谣言等行为。加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查，加大对违法违规行为的查处力度，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保结构调整、自主创新、改善民生、资源节约、环境保护、节约用地等政策的贯彻落实。当前，各级纪检监察机关要会同有关部门，加强对中央经济工作会议和即将召开的全省经济工作会议决策部署落实情况的监督检查，促进各项工作落到实处、取得实效。

    （二）强化纪律保障，营造海西建设良好发展环境。实践证明，发展的速度与思想解放的程度、改革开放的力度成正比。各级纪检监察机关要着力营造想干事、能干事、干成事的氛围，促进和支持党员干部解放思想、改革创新，激励党员干部知难而进、干事创业；保护改革者，宽容失误者，开导保守者，追究诬告者，惩处腐败者；严格区分改革创新中因缺乏经验出现的失误与失职渎职的界限。要督促、配合有关部门，建设高效廉洁的政务环境、公平正义的司法环境、规范有序的市场环境、和谐稳定的社会环境，促进《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》的落实。严格实行党政领导干部问责制，加大对监管不力、滥用职权、推诿扯皮等失职渎职行为的问责力度，促进党政机关提高执行力。深入开展效能监察，促进政府部门加强绩效管理，进一步减少审批事项、提升行政效能、改进服务质量，为企业和群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。切实维护企业合法权益，进一步规范涉企部门的权力运行，特别要规范各类税费征缴、各种检查行为以及评比、达标、表彰和培训，严肃查处向企业乱收费、乱罚款和各种摊派行为。切实维护群众的切身利益，督促有关部门依法行政、规范用权，用心关注民生、悉心体察民情、真心倾听民声、尽心排解民忧，把政策落实好、资金使用好、服务提供好。

    （三）加强党风建设，推进领导干部廉洁自律工作。各级纪委要切实履行协助党委抓党风的职责，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，认真解决党性党风党纪方面存在的突出问题，大力弘扬理论联系实际的学风，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风。加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律工作，以坚定理想信念、增强宗旨意识、严守党的纪律为主要内容，深入开展党性党风党纪教育，严格落实领导干部廉洁自律各项规定，认真解决涉及领导干部廉洁自律的突出问题，特别是依纪依法查处和整治领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益问题。在继续抓好制止公款出国（境）旅游、改进公务接待工作的同时，加强对领导干部公务用车管理；继续深入开展党政机关和事业单位“小金库”专项治理，并逐步向社会团体和国有企业延伸；在认真落实《关于领导干部报告个人重大事项的规定》基础上，把群众关注的领导干部住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容；加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员管理。按照党的十七届四中全会关于深化干部人事制度改革的要求，加强对干部选拔任用工作的监督，坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题，匡正选人用人风气。

    （四）保持办案力度，坚决惩治违纪违法行为。按照党的十七届四中全会要求，保持惩治腐败高压态势，坚决遏制一些领域腐败现象易发多发势头。严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件，严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件。深化对重点领域和关键环节突出问题的专项治理，特别是加大工程建设领域突出问题专项治理力度，严肃查处工程建设领域违纪违法案件。健全反腐败协调工作机制，加强查办大案要案的组织协调，拓宽群众参与反腐倡廉工作渠道，加强反腐倡廉网络信息的收集、研判和处置，形成整体合力。落实《中央纪委关于进一步加强和规范办案工作的意见》，严格执行办案工作的各项制度、规定，以严格履行程序来保障和促进实体公正。完善举报人和证人保护制度，保障被调查人合法权益，依法追究诬告陷害行为。一以贯之地坚持围绕中心、服务大局，把案件查处与经济发展、社会和谐统一起来。完善重大案件剖析制度和通报制度，发挥查办案件惩戒功能和治本功能，提高查办案件的综合效果。

    （五）坚持关口前移，加强对权力运行的制约和监督。落实党内监督制度，认真贯彻《党内监督条例（试行）》，切实加强对领导班子和主要领导干部的监督，加强对人财物管理与使用、关键岗位的监督，提高监督的有效性。严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度。加强和改进巡视工作，进一步健全巡视工作领导体制和机制，改进方式方法，完善巡视成果运用机制，加大巡视监督力度。继续完善派驻机构统一管理工作，督促和指导派驻机构全面履职，加强对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用以及重要岗位人员履职等情况的监督，推进驻在部门及其所属系统和行业的反腐倡廉建设。以保障党员民主权利为根本，大力推进党务公开特别是基层党务公开，健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道。完善党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计，加强对财政资金和重大投资项目审计。加强行政监察工作，认真开展执法监察、廉政监察和效能监察，对行政机关及其工作人员依法履职、廉洁从政情况进行监督。严格执行《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，坚持问责原则，严格责任追究，切实增强各级领导干部的责任意识。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，发挥好舆论监督作用，进一步增强监督合力。

    （六）持续深化改革，推进反腐倡廉制度创新。坚持用制度管权、管事、管人，深化重要领域和关键环节改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，完善防治腐败体制机制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。坚持以改革统揽预防腐败的各项工作，深化行政管理体制改革、司法体制和工作机制改革、干部人事制度改革、预算管理制度改革、金融体制改革、投资体制改革、现代市场体系改革、国有企业改革，努力解决导致腐败滋生的深层次问题。继续围绕“规范权力运行、健全市场机制、完善中介组织”深入推进制度建设，重点在拓展、深化、总结、提升上下功夫。进一步规范权力运行，建立健全决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制；针对不同性质的公共权力，分类指导，加以规范，推进权力运行程序化和公开透明。进一步健全市场机制，减少谋取非法利益的动机和机会，充分发挥市场配置资源的基础性作用；积极推动工程建设项目招标投标制度、土地征收和使用权出让制度、产权交易制度、政府采购制度的改革，加强社会信用体系建设，完善公共资源市场化配置机制，防止权力干预微观经济活动。进一步完善中介组织，积极推进社会领域预防腐败，加强制度建设、健全行业自律、强化政府监管，规范行业协会和市场中介组织从业行为。注重运用现代信息技术预防腐败，不断提高防治腐败工作的科技含量。

    三、按照党的十七届四中全会要求，进一步加强纪检监察机关自身建设

    加强对纪检监察干部的严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，深化“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，不断提高自身建设水平。进一步加强思想作风建设。组织纪检监察干部深入学习、系统掌握中国特色社会主义理论体系，践行社会主义核心价值体系。引导纪检监察干部牢固树立监督者更要接受监督的意识，模范遵守党纪国法，在加强党性修养和作风养成方面作出表率，树立和维护可亲、可信、可敬的形象。进一步加强领导班子建设。认真贯彻执行民主集中制，完善领导班子工作机制、议事规则和决策程序，充分发扬民主；提高正确运用科学理论指导实践的本领、结合实际创造性地开展工作的本领、分析和解决工作中的突出矛盾和问题的本领，以及统筹协调各方面力量开创新局面的本领。进一步加强履职能力建设。按照建设学习型机关的要求，组织和引导纪检监察干部认真钻研业务、加强知识储备，并通过业务培训、理论研讨、实践锻炼等方式，加大教育、培训力度，努力建设一支政治素质、业务素质都过硬的队伍，切实做到既敢于监督又善于监督。进一步加强基层组织建设。贯彻落实中纪发〔2009〕9号、10号文件精神，继续推进县级纪检监察机关建设。组织实施《全省纪检监察机关2008—2011年业务装备建设规划》，加强经费和装备设施保障特别是长效机制建设。会同有关部门，抓好省委《关于加强省管国有企业纪检监察机构和队伍建设的意见》的落实，为做好国有企业反腐倡廉工作提供组织保证。

    当前正值岁末年初，各项工作尤为繁重。各级纪检监察机关特别是领导干部一定要认清形势、把握大局，增强责任感和紧迫感，以学习贯彻省委八届七次全会和即将召开的第十七届中央纪委第五次全会精神为主线，立足当前、着眼长远，切实抓好今年各项工作以及元旦、春节期间的廉洁自律，为明年工作谋好篇、开好局、起好步。

    同志们，让我们在省委的领导下，以高度的政治责任感和奋发有为的精神状态，锐意进取，扎实工作，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为福建加快海西建设作出新的更大贡献！