坚持解放思想　支持先行先试

    为加快建设海峡西岸经济区提供政治和纪律保证

    ——在中共福建省纪委八届六次全会上的讲话

    陈文清

    （2009年7月28日）

    这次全会的主要任务是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》和省委八届六次全会精神，审议《福建省纪检监察机关为加快建设海峡西岸经济区提供政治和纪律保证的意见》，继续解放思想，支持先行先试，为加快建设海峡西岸经济区提供政治和纪律保证。

    出席这次全会的同志列席了省委八届六次全会，审议了《福建省贯彻落实<国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见>的实施意见》、《福建省建设海峡西岸经济区纲要（修编）》。我们要认真贯彻中央和省委的决策部署，结合实际，抓好落实。下面，根据省纪委常委会研究的意见，我讲三个问题。

    一、深化认识，切实担负保障海峡西岸经济区建设历史责任

    《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》（以下简称《意见》），深刻阐明了什么是海峡西岸经济区、为什么要建设海峡西岸经济区、建设什么样的海峡西岸经济区和怎样建设海峡西岸经济区等一系列重大问题。省委八届六次全会对贯彻落实《意见》进行全面部署。各级纪检监察机关要深刻领会、准确把握，切实把思想和行动统一到中央、省委的决策部署上来。

    （一）深刻认识加快建设海峡西岸经济区的战略地位和重大意义。《意见》从福建省的优势和特点出发，赋予海峡西岸经济区四大战略定位，即两岸人民交流合作先行先试区域、服务周边地区发展新的对外开放综合通道、东部沿海地区先进制造业的重要基地、我国重要的自然和文化旅游中心。这四大战略定位，深刻揭示了建设海峡西岸经济区的重大意义。《意见》的出台，是党中央、国务院把握两岸关系出现积极变化、审时度势、着眼全局作出的重大战略决策，是对海峡西岸经济区建设的全面肯定和大力支持，标志着海峡西岸经济区建设已经从区域战略上升为国家战略，成为中央赋予的事关中华民族核心利益的重大使命，成为福建干部、群众必须首先肩负起的历史责任。全省纪检监察机关和纪检监察干部要以高度的政治责任感和紧迫感，倍加珍惜这来之不易的重大历史机遇，和全省人民一道乘势而上、有所作为，把海峡西岸经济区建设推向新阶段，为促进祖国和平统一、完善全国经济战略布局作出贡献。

    （二）深刻认识加快建设海峡西岸经济区的总体要求和目标任务。《意见》提出，经过到2012年和到2020年这两个阶段的努力，把海峡西岸经济区建设成为经济持续发展、文化更加繁荣、综合竞争力不断增强、人民群众安居乐业的和谐区域。为实现这个宏伟蓝图，《意见》提出，在总体要求上坚持“六个着力”，在主要任务上做好“七个方面工作”。这“六个着力”总体要求，体现了科学发展观的科学内涵和精神实质，是加快推进海峡西岸经济区建设必须始终坚持、牢牢把握的指导思想；这“七个方面工作”，涵盖了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，抓住了海峡西岸经济区建设的关键。全省纪检监察机关和纪检监察干部要全面理解总体要求和主要任务，更加自觉地站位全局、融入全局，为把海峡西岸经济区建设成为科学发展之区、改革开放之区、文明祥和之区、生态优美之区作出贡献。

    （三）深刻认识加快建设海峡西岸经济区对反腐倡廉的新要求。党的领导是加快建设海峡西岸经济区的根本保证。海峡西岸经济区要先行，党风廉政建设首先要先行。加快建设海峡西岸经济区，要求我们更加自觉地围绕中心、服务发展，在大局下行动，在大局下作为；要求我们进一步解放思想、开拓创新，理直气壮地支持先行先试；要求我们牢固树立以人为本的执纪理念，更加注重保障党员、干部的合法权益；要求我们全面落实反腐倡廉方针，切实做到惩治腐败和预防腐败两手抓、两手都要硬；要求我们大力加强自身建设，不断提高干部队伍的思想、作风、素质和履职能力。全省纪检监察机关和纪检监察干部要深刻认识肩负的重托和承担的使命，以完善惩治和预防腐败体系为重点，坚持不懈地加强党风廉政建设，坚定不移地开展反腐败斗争，为持续海峡西岸经济区建设的良好形势、趋势、态势和气势作出贡献。

    二、全面履职，为加快建设海峡西岸经济区提供坚强保证

    各级纪检监察机关要把学习贯彻国务院《意见》和我省《实施意见》作为当前和今后一个时期的重大任务，加强领导，周密安排，不断引向深入，推动各级各部门和广大干部进一步解放思想、先行先试，高起点、高标准、高层次、高水平建设海峡西岸经济区。

    （一）强化监督检查，着力保证政令畅通。各级纪检监察机关要把严肃政治纪律放在首位，会同有关部门采取有力措施，保证中央和省委决策部署的贯彻落实。一方面，要明确监督检查的重点。紧紧围绕国务院《意见》落实情况、国家部委支持海峡西岸经济区建设的政策措施落实情况、我省《实施意见》落实情况、《福建省建设海峡西岸经济区纲要》落实情况，加强监督检查。另一方面，要综合运用监督检查的方法。以实施“十大举措”、构建“十大支撑体系”以及重大项目建设、涉台法律法规执行等情况为重点，开展专项监察；有计划地对政府部门依法履职情况，进行综合监察。推进政府绩效管理，完善绩效评估指标体系，引导各级各部门和广大干部先行先试、开拓创新。认真落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，加大对监管不力、滥用职权等失职行为的问责力度，促进党政机关提高执行力。认真执行《中国共产党巡视工作条例（试行）》，把各级各部门贯彻国务院《意见》及省委决策部署的情况，作为巡视监督的重要任务。

    （二）鼓励干事创业，着力支持先行先试。加快建设海峡西岸经济区，人是最关键的因素。一要营造良好氛围。对广大干部，首先要给予充分信任。加强监督，并不是要把干部弄得缩手缩脚、畏首畏尾，而是要让干部更好地发挥主观能动性。要把监督干部同信任干部、保护干部、激励干部统一起来，支持干部锐意改革、大胆创新，激发干部知难而进、干事创业。二要关心爱护干部。要加强教育、前移关口，用制度筑起防腐“栏杆”，使干部不犯或少犯错误。坚持用历史的、辩证的观点和方法看问题，综合考虑违纪违法的情节、后果、认错态度、案发背景等因素，区别情况作出处理，实事求是、宽严相济。三要支持先行先试。既要严格执行法律和政策，又要理直气壮地支持先行先试，特别要用好、用足、用活中央赋予的先行先试政策，鼓励大胆尝试一些新的改革措施、办法。对先行先试中出现的新情况、新问题，要及时跟进、认真研究，不轻易下结论；对先行先试中遭到诬告、错告的党员干部，要及时澄清、消除影响、予以保护；对蓄意制造谣言，恶意中伤、打击陷害党员干部的行为，要严肃查处、决不姑息。严格区分先行先试中因缺乏经验出现的失误与失职渎职的界限，只要是从有利于发展出发，举措符合政策、法律的原则规定，没有徇私枉法和主观过错，即使工作发生失误，应吸取教训，不予追究。

    （三）改革体制机制，着力优化发展环境。高效的政务环境、公正的司法环境、有序的市场环境，是区域发展最大的比较优势，也是从源头上预防腐败的根本之策。一要营造高效的政务环境。按照权力取得要有据、配置要科学、运行要公开、行使要依法、监督要到位的要求，进一步规范行政权力运行。协调有关部门，深入推进行政审批制度改革，促进政府转变职能，减少审批项目，简化审批程序，实现审批提速。深入开展规范行政自由裁量权工作，由行政审批、行政处罚向行政征收、行政强制、行政确认、行政决策领域拓展，由省直部门向系统、行业延伸。深化机关效能建设，加强效能监察，加大效能投诉办理力度，为企业和群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务；以直接面对企业和群众的“第一道门槛”为重点，开展效能督查，提升服务效率和质量。深化政务公开，健全政府信息发布制度，提高政府工作的透明度。二要营造公正的司法环境。履行纪委协助党委组织协调反腐败工作的职能，深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，推进审判公开、检务公开，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。三要营造有序的市场环境。协调有关部门，围绕健全市场机制加强制度建设，充分发挥市场配置资源的基础性作用，减少政府对微观经济运行的干预。完善公共资源市场化配置的制度，建立统一的交易平台，重点在垄断性社会资源和基础设施、公用设施、公共服务等领域下功夫。认真贯彻《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，深化串通投标违法行为专项整治，完善工程项目招标投标制度，建立健全建设市场相关主体违法违规档案制度，加强对政府投资工程的监管。按照“清理、整顿、规范、发展”的思路进一步完善中介组织，加强政府监管，完善法律规范，促进行业自律，从源头上防治腐败。

    （四）始终关注民生，着力促进社会和谐。社会和谐是海峡西岸经济区建设的重要目标，也是加快建设海峡西岸经济区的重要保证。一要切实维护企业合法权益。督促有关部门，依法平等保护各类企业和投资者的合法权益，积极主动为台商投资项目、赴台投资项目等提供服务；规范涉企部门的权力运行，特别要规范各类税费征缴、各种检查行为、各类评比达标表彰和培训；落实省政府《关于进一步减轻企业负担促进经济发展的若干意见》，继续取消、减征、停征一批行政事业性收费和政府性基金，严肃查处违反规定向企业乱收费、乱罚款和各种摊派行为。查办涉企案件，要从有利于企业正常生产经营出发，从有利于维护职工和企业家的合法权益出发，从有利于保护国有资产的安全出发，规范办案工作程序，规范使用案件检查措施，规范使用办案手段。严格区分不规范经营管理行为与违纪违法行为的界限，引导企业依法经营、廉洁经营、规范管理，尊重和支持企业按照市场经济规律办事。二要切实维护群众切身利益。发挥“12388”信访举报、“968168”效能投诉以及政风行风热线等载体的作用，倾听民意、体察民情、关注民生、维护民利。以“三农”政策执行、征地拆迁管理、惠民惠农资金使用等为重点，督促有关部门把政策落实好、资金使用好、服务提供好。督促监管部门进一步整顿和规范市场秩序，重点加强对食品安全、商品质量、价格收费、房地产市场和安全生产等民生领域的监督检查。三要切实维护社会和谐稳定。督促、配合有关部门，抓预防、抓排查、抓化解、抓查处、抓责任，依法按政策解决群众的合理诉求；对通过调解、人文关怀、帮助教育后仍然继续扰乱社会秩序的，要坚决依法查处，做到对群众合法权益坚决维护到位、对扰乱社会秩序的坚决查处到位。依法处置已经产生的信访突出问题，严肃查处引发群体性事件和处置群体性事件时失职渎职的行为，严肃查处信访突出问题、群体性事件背后的腐败问题。

    （五）严格依纪依法，着力惩处腐败现象。腐败行为损害公平正义，破坏发展环境。纪检监察机关服务海峡西岸经济区建设，惩治这一手一定要硬。一要突出重点，保持力度。以查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，以及发生在投资规模大、建设项目多的领域案件为重点，保持办案工作力度。当前，既要查处借加快发展之机贪污受贿的案件，又要注重查处造成重大损失或恶劣影响的失职渎职案件；既要查处领导干部的腐败案件，又要注重查处关键岗位工作人员滥用职权的案件；既要查处经济主管部门的案件，又要注重查处市场监管部门的案件；既要查处受贿案件，又要查处行贿案件。二要依纪依法，规范行为。认真贯彻中央纪委《关于进一步加强和规范办案工作的意见》，牢固树立以严格执行程序来保障和促进实体公正的理念，强化办案监督，落实信访、初核、立案、调查、审理、申诉复查以及涉案款物管理等制度，规范行为，保证质量。三要讲求政策，增强效果。把案件查处与推动经济发展、促进社会和谐统一起来，把握好查处的时机、力度和节奏，讲政策、讲策略，发挥查办案件的治本功能，努力实现政治效果、社会效果和法纪效果的统一。

    三、持续推进，全面完成今年反腐倡廉建设各项任务

    今年以来，在省委、省政府的领导下，我省各级各部门和纪检监察机关紧紧围绕海峡西岸经济区建设大局，认真落实第十七届中央纪委第三次全会和省纪委八届五次全会的部署，反腐倡廉工作取得新进展、新成效。一是抓紧抓实两项重点任务。会同有关部门，加强对扩大内需、促进经济增长政策措施落实情况的监督检查，截至6月底，共对667个项目进行实地检查，提出工作建议400多条。促进领导干部加强党性修养和作风建设，就学习贯彻胡锦涛、贺国强等中央领导关于作风建设的重要讲话精神作出部署，以领导干部为重点开展党性党风党纪教育，开展“作风建设与海西先行”研讨等活动。二是整体推进惩治和预防腐败体系建设。坚决查处一批大案要案，既保持了力度又坚持了依纪依法，上半年全省纪检监察机关新立案件2992件、结案1881件；处分党员、干部1824人，其中厅级干部7人、县处级干部49人；移送司法机关218人；挽回经济损失7934万元。严肃纠正一批损害群众利益的不正之风，进一步减轻企业和农民负担，继续开展公路和水上“三乱”治理，清理、规范评比达标表彰活动。认真解决一批领导干部廉洁自律方面的突出问题，继续治理违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等行为，加强对因公出国(境)的监督，深入开展“小金库”专项清理。出台《纪检监察机关跨区域协办案件的暂行办法》、《建设市场法人和自然人违法违规档案制度》等一批反腐倡廉规章制度。继续围绕“规范权力运行、健全市场机制、完善中介组织”，推进一批改革措施。同时，巡视、效能监察、信访举报、反腐倡廉理论研究和舆论宣传、系统装备建设等各项工作都取得新的成绩。三是不断加强队伍自身建设。坚持举旗帜、抓班子、带队伍、促工作，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，深化“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动。今年4月贺国强同志来闽考察时指出，福建省反腐倡廉建设“领导重视、措施有力，工作扎实、成绩显著，勇于实践、大胆探索，注重加强自身建设”。我省规范行政自由裁量权、领导干部作风建设、纪检监察机关主题实践活动等工作先后在全国作了交流，全国市场中介组织防治腐败座谈会、农村党风廉政建设座谈会相继在厦门、南平市召开。

    最近，中央纪委召开全国纪委书记座谈会，对贯彻落实《中国共产党巡视工作条例（试行）》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》等四个重要文件作出部署，对下半年工作提出要求。我们要认真学习领会，把思想统一到贺国强、何勇同志的重要讲话精神上来。一要正确看待当前的反腐败斗争形势。深刻认识当前反腐败斗争面临有利条件与不利因素并存、成效明显与问题突出并存的复杂局面，既要看到成效显著、必须坚定信心，又要看到问题严峻、必须坚定决心。二要坚持以科学发展观指导纪检监察工作。深刻认识以科学发展观为指导，提高纪检监察工作水平，这是基础；全面履职、强化监督，为推动科学发展提供保证，这是抓手；按照科学发展观的要求，加强纪检监察机关自身建设，这是保障。三者相辅相成，共同构成纪检监察工作服从服务科学发展的有机整体。三要全面推进惩治和预防腐败体系建设。深刻认识处理好惩治腐败和预防腐败的关系是核心，二者相辅相成、互相促进，只有坚决惩治才能为有效预防创造条件，只有有效预防才能不断巩固惩治成果。必须始终坚持两手抓、两手都要硬，惩治这一手一定要硬，旗帜鲜明、立场坚定、理直气壮、毫不动摇地抓好查办案件工作；预防这一手决不能软，在惩之于已然的同时，更加注重防之于未然，努力拓展从源头上防治腐败工作领域。四要坚持以改革创新精神推进反腐倡廉建设。继承好传统好做法好经验，不断推进理念思路、方式方法以及机制制度创新。五要高度重视纪检监察干部队伍建设。树立监督者更要接受监督的意识，坚持党委的统一领导，严格依纪依法履职，自觉接受各方面的监督。

    今年下半年，要认真贯彻省委八届六次全会和全国纪委书记座谈会精神，坚持围绕大局、服务大局，提升思路求作为、精心谋划求作为、突破重点求作为、艰苦奋斗求作为，锲而不舍、持之以恒地推进反腐倡廉建设。一要抓好四个反腐倡廉重要文件的贯彻落实。结合我省实际，认真学习宣传，形成工作合力，落实好《中国共产党巡视工作条例（试行）》等四个重要文件。二要继续抓好“两项重点任务”和“五个一批工作”。加强对扩大内需、促进经济增长政策措施落实情况的监督检查，加强领导干部党性修养和作风建设；坚决查处一批大案要案，严肃纠正一批损害群众利益的不正之风，认真解决一批涉及领导干部廉洁自律的突出问题，抓紧制定一批反腐倡廉制度，扎实推进一批改革措施。三要加强纪检监察机关自身建设。深入开展学习实践科学发展观活动，深化“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，教育、引导纪检监察干部做到对党和国家无限忠诚、对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争、对广大干部和群众关心爱护、对自己和亲属严格要求，不断提高思想政治素质和业务本领。

    省纪委委员既是一种荣誉，更是一份责任。两年多来，各位委员忠诚于党的事业，认真履职，为推进我省党风廉政建设发挥了重要作用。适应加快建设海峡西岸经济区的新形势，希望各位委员进一步增强全局意识、责任意识、表率意识和监督意识，恪尽职守、不辱使命，发挥优势、有效作为，在不同的工作岗位上共同推进反腐倡廉建设。

    海峡西岸经济区建设正站在一个新的起点上。让我们在省委和中央纪委的领导下，振奋精神、坚定信心，锐意进取、持续实干，不断取得反腐倡廉建设新成效，为把海峡西岸经济区经济社会发展推向新阶段作出更大贡献！