深入学习贯彻十七大精神

进一步加强反腐倡廉建设为全面推进海峡西岸经济区建设提供保证

    ——在中共福建省纪委八届三次全会上的讲话

    陈文清

    （2007年11月12日）

    这次全会的主要任务是，认真学习贯彻党的十七大精神，动员和组织全省纪检监察机关和纪检监察干部，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步加强我省反腐倡廉建设，为全面推进海峡西岸经济区建设提供保证。

    出席这次全会的同志，列席了省委八届三次全会，学习了党的十七大文件。大家一致拥护胡锦涛同志代表十六届中央委员会所作的报告和十七大批准的中央纪委工作报告，一致拥护十七大通过的党章修正案和各项决议，一致拥护以胡锦涛同志为总书记的新一届党中央领导集体。

    下面，根据省纪委常委会研究的意见，我讲三个问题。

    一、切实把思想统一到党的十七大精神上来

    党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。胡锦涛同志所作的报告，集中全党智慧、凝聚各方共识、反映人民心声，科学回答了在改革发展关键阶段我们党举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等重大问题，描绘了在新的时代条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的宏伟蓝图，为我们继续推动党和国家事业发展指明了前进方向，是我们党团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。大会批准的中央纪委工作报告，总结了过去五年的反腐倡廉工作，明确了今后五年的总体思路和基本要求，对推进反腐倡廉建设和纪检监察工作有着重要的指导作用。大会通过的党章修正案，体现了党的理论创新和实践发展的成果，体现了党的十七大报告确立的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，对坚持和改善党的领导、加强和改进党的建设提出了明确要求。认真学习贯彻十七大精神，对于我们统一思想和行动，凝聚智慧和力量，进一步加强反腐倡廉建设，促进海峡西岸经济区建设，具有重大而深远的意义。

    省委八届三次全会对学习贯彻党的十七大精神、全面推进海峡西岸经济区建设作出部署，对加强反腐倡廉建设提出了新的更高的要求。各级纪检监察机关要按照省委八届三次全会的部署和要求，组织纪检监察干部深入学习、深刻领会十七大精神，进一步把思想和行动统一到高举中国特色社会主义伟大旗帜上来，坚定不移地解放思想，坚定不移地改革开放，坚定不移地推动科学发展、促进社会和谐，坚定不移地为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗；统一到改革开放历史进程中积累的宝贵经验上来，充分认识改革开放在新时期实践中的重大作用，倍加珍惜、长期坚持和不断发展中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系；统一到科学发展观上来，全面把握其科学内涵、精神实质和根本要求，立足社会主义初级阶段这个最大的实际，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面；统一到全面建设小康社会的战略部署上来，明确推进中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的新要求，充分认识“海峡西岸”写入党的全国代表大会报告的重大意义，进一步增强服务“海西”建设和促进祖国统一的自觉性和坚定性；统一到党的建设的重大任务上来，深刻认识推进党的建设新的伟大工程的总体部署和重要举措，全面履行党章赋予的职责，切实加强作风建设和反腐倡廉建设，为实现十七大作出的各项重大决策和战略部署创造环境、提供保证。

    各级纪检监察机关要把学习贯彻十七大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，加强领导，周密安排，不断把学习贯彻工作引向深入。组织纪检监察干部要紧紧围绕主题，集中时间和精力，原原本本地学习党的十七大文件。采取辅导讲座、专题研讨、体会交流等形式，增强学习实效。发挥理论学习中心组的作用，领导干部带头学习、带头宣讲、带头贯彻，做出表率。弘扬理论联系实际的学风，努力做到学以致用、用以促学，在实践中不断深化对十七大精神的理解，把学习的成果转化为推动党风廉政建设和反腐败斗争的精神力量。

    二、全面把握党的十七大对反腐倡廉建设的总体部署

    党的十七大从巩固执政地位、完成执政使命的战略高度，深刻阐述了加强反腐倡廉建设的极端重要性，进一步明确了当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争的思路和重点，充分表明了我们党对腐败问题的清醒认识和反对腐败的坚强决心。各级纪检监察机关要深刻领会、全面掌握，以此指导实践、推动工作。

    （一）要深刻理解党的建设新布局。与中国特色社会主义事业“四位一体”的总体布局相适应、相配套，十七大报告首次提出了执政党建设的新布局，这就是“一条主线”、“五项建设”。“一条主线”，就是把党的执政能力建设和先进性建设作为主线。“五项建设”，就是以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。在党的建设新布局中，把反腐倡廉建设作为重要组成部分，与党的思想、组织、作风、制度建设并列，并赋予其新的地位和内涵，使反腐倡廉的重要性更加凸显；把反腐倡廉工作上升为反腐倡廉建设，是对反腐倡廉实践的重要提升，是对反腐倡廉理论的重大贡献，表明了我们党对反腐倡廉规律的认识和把握达到了新的高度。我们要按照中国特色社会主义事业的总体布局，着眼于全面推进党的建设新的伟大工程，把反腐倡廉作为一项经常化的建设性工作，不断深入推进。

    （二）要正确认识反腐倡廉新形势。党的十七大充分肯定过去五年“党风廉政建设和反腐败斗争成效明显”，同时指出“消极腐败现象仍然比较严重，反腐倡廉形势仍然严峻”。党的十六大以来，经过全党全社会的共同努力，党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，腐败现象进一步得到遏制，党员违纪案件有所减少，人民群众的满意度有所提高。但是，由于我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，腐败现象滋生的土壤和条件在短期内难以消除。尤其在当前，我国进入改革发展的关键时期，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念正在发生深刻变化，过去计划经济体制下不曾发生的腐败现象，将来市场经济体制完善后不易产生的腐败问题，都可能发生在这个历史阶段。反腐败面临着有利条件与不利因素并存、成效明显与问题突出并存的复杂局面。我们要充分认识反腐败斗争的重要性、长期性、复杂性、艰巨性，既要树立忧患意识，居安思危，增强紧迫感，又要坚定信念，充满信心，一如既往、旗帜鲜明地反对腐败。

    （三）要坚持和发展反腐倡廉新经验。我们党坚定不移地探索在改革开放和发展社会主义市场经济条件下有效推进反腐倡廉建设的路子，走出了一条中国特色反腐倡廉道路。五年来的实践，积累了六个方面的经验：坚持与时俱进、求真务实，用马克思主义中国化的最新成果指导反腐倡廉实践；坚持围绕中心、服务大局，为推动科学发展、促进社会和谐服务；坚持立党为公、执政为民，以优良的党风促政风带民风；坚持惩防并举、注重预防，建立健全惩治和预防腐败体系；坚持深化改革、拓展领域，从源头上预防和治理腐败；坚持发展民主、加强监督，努力使领导干部不犯或少犯错误。这些经验是全面推进党的建设新的伟大工程的重要成果，是全党深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的实践产物，反映了我们党对反腐倡廉工作认识上的深化和思路上的拓展。我们要十分珍惜这些来之不易的经验，以此指导反腐倡廉建设新的实践，进一步解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，不断加以完善和发展。

    （四）要全面把握反腐倡廉新要求。党的十七大强调，“中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务”，要求全党把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。按照十七大的要求，推进反腐倡廉建设，在总体思路上，要“坚持方针、构建体系、拓展领域”，即坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败工作领域；在主要任务上，要突出“两个加强”、推进“三个更加”，即加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设；在工作方法上，要坚持以改革为统揽，抓住制度建设这个关键，把民主和监督作为防治腐败的有力武器，健全民主制度，完善制约和监督机制，以扩大党内民主带动人民民主，以强化党内监督带动各方面监督，推动管理体制改革与创新，确保权力正确行使；在具体举措上，要做好“六项工作”，即深入开展理想信念和廉洁从政教育，全面加强领导干部和领导机关作风建设，切实解决损害群众利益的突出问题，着力推进改革和制度建设，加强对权力运行的制约和监督，保持查办案件工作力度。我们要深刻认识肩负的重托和承担的使命，进一步统一思想、明确任务，认真落实十七大的部署，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。

    三、以党的十七大精神为指导推进反腐倡廉建设

    在新的历史起点上，各级纪检监察机关和纪检监察干部要在十七大精神指导下，全面履行党章和行政监察法赋予的职责，强化监督，整体推进，大力加强反腐倡廉建设，为海峡西岸经济区发展创造良好环境。

    （一）认真履职、强化监督，为深入贯彻落实科学发展观提供保证。科学发展观作为科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。各级纪检监察机关和纪检监察干部要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强以科学发展观统领反腐倡廉建设和纪检监察工作的自觉性和坚定性；同时，要紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，充分发挥纪检监察工作对贯彻落实科学发展观的促进和保证作用。围绕加强和改善宏观调控、增强自主创新能力、提高质量和效益、健全就业和社会保障制度、建设社会主义新农村等重大政策和改革措施，开展监督检查。配合有关部门加强对节约能源资源和保护生态环境等重大部署的贯彻落实情况的检查，确保政令畅通。会同有关部门进一步抓好行政审批制度、财政体制、投资体制等改革，建立和完善科学发展观贯彻落实情况的考核体系和评价标准，认真解决影响科学发展观贯彻落实的深层次矛盾和问题。推进行政问责制，加大执纪力度，坚决查处违背科学发展观的行为，以严明的纪律促进和保证科学发展观的贯彻落实。

    （二）惩防并举、注重预防，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。惩治和预防腐败体系建设在党风廉政建设和反腐败斗争中处于全局性、战略性地位。各级纪检监察机关要在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，坚持用发展的思路和改革的办法，按照中央纪委即将出台的《贯彻落实<实施纲要>2008－2012年工作规划》，进一步抓好《实施纲要》和省委贯彻《意见》的落实，推动反腐倡廉建设深入开展。

    树立正确的反腐倡廉政绩观，处理好惩治腐败与预防腐败的关系，坚持查实问题是成绩、澄清问题也是成绩，惩治腐败是成绩、预防腐败也是成绩，始终做到惩治与预防“两手抓、两手都要硬”。一方面，查办违纪案件是纪检监察机关的重要职责，是惩治腐败的重要手段，是预防腐败的重要条件，必须始终抓紧抓好，任何时候都不能放松。另一方面，要进一步抓好领导干部教育、监督和廉洁自律工作，进一步抓好反腐倡廉体制机制创新，进一步抓好预防腐败工作，不断增强教育的针对性和说服力，增强制度的严密性和执行力，增强监督的权威性和约束力，增强改革的创新性和推动力，逐步健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。

    把惩治和预防腐败体系建设融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设之中，紧紧围绕发展民主、加强监督和健全市场机制，深化改革、创新制度，着力从源头上预防腐败。适应发展社会主义民主政治的要求，坚持依法治权，督促各级各部门按照公共权力“取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”的要求，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，促进公共权力规范运行。适应完善社会主义市场经济体制的要求，在实现市场主体平等、市场竞争有序、市场配置资源、政府转变职能、司法维护公正等方面下功夫，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，减少政府对微观经济运行的干预，促进市场机制不断完善。适应繁荣和发展社会主义文化的要求，坚持以社会主义核心价值体系为引领，加强思想道德教育，推进廉政文化建设，建构起由廉洁意识和行为习惯内化成的社会文化力量，为党风廉政建设提供持久的内在动力。适应建设社会主义和谐社会的要求，充分依靠人民群众，深入推进各类办事公开，扩大基层民主，切实保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权，以人民的权利支配权力，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

    （三）牢记宗旨、关注民生，坚决维护人民群众的根本利益。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。关注民生、保障民生、改善民生，切实维护群众的利益，是纪检监察机关促进社会和谐的基本经验和重要途径。各级纪检监察机关要更加自觉地坚持全心全意为人民服务的宗旨，既全面加强领导干部作风建设，切实解决勤政廉政方面存在的突出问题，又认真抓好部门和行业作风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，保障人民共享改革发展的成果。

    以保持党同人民群众的血肉联系为重点，认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，大力倡导八个方面良好风气，促进领导干部作风进一步转变。强化督促检查，抓好领导干部个人重大事项报告、民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度的落实，进一步做好巡视工作，重点解决领导干部在执行党的路线方针政策和决议、坚持党的群众路线、遵守廉洁从政规定以及生活作风等方面存在的突出问题。教育和引导领导干部坚持求真务实精神，反对形式主义、官僚主义和弄虚作假，坚决制止奢侈浪费行为。督促领导干部讲党性、重品行、作表率，继承优良传统，弘扬新风正气，以优良的党风促政风带民风。

    始终关注民生，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。会同有关部门，继续纠正教育收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，做好减轻农民负担工作。针对一个时期涉及民生的食品药品安全、环境保护、土地征用、房屋拆迁、企业改制、安全生产等方面的突出问题，切实加大专项治理力度，务求实效。坚持纠建并举，督促有关部门推进制度创新、加强行业监管，健全民主评议政风行风等制度，建立健全防治不正之风的长效机制，维护公平正义，促进社会和谐，努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

    （四）增强素质、树立形象，进一步加强纪检监察机关自身建设。推进新形势下的反腐倡廉建设，纪检监察机关和纪检监察干部责任重大、使命光荣。我们要在党委的领导下，切实加强自身建设，敢于监督、善于监督、自觉接受监督，努力成为加强学习的模范、真抓实干的模范、严格自律的模范。敢于监督，就是要坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，始终做到思想清醒、政治坚定，进一步增强全面履职的责任意识，敢于坚持原则、秉公执纪；善于监督，就是要加强学习、研究和实践锻炼，拓宽视野，增强素质，切实提高与社会主义市场经济体制相适应的监督能力；接受监督，就是要模范遵守党纪国法，自觉接受各方面的监督，做党的忠诚卫士、当群众的贴心人。

    今年以来，各级纪检监察机关认真贯彻落实省纪委第二次全会精神，树立“四种意识”、坚持“四个辩证统一”，各项工作都取得了新的明显成效。我们毫不放松查办案件工作，继续保持力度，严格依纪依法，有力惩治了一批腐败分子；紧紧围绕规范权力运行、健全市场机制、完善中介组织推进制度建设，强化事前事中事后监督，有力预防腐败；加强效能监察，深入开展商业贿赂专项治理，切实纠正损害群众利益的不正之风，认真抓好领导干部廉洁自律工作，继续开展巡视工作，改进纪检监察派驻机构管理。总的看，我省党风廉政建设和反腐败工作保持良好态势，促进了风正气顺、人和业兴发展环境的进一步形成。

    现在，距年底只有不到两个月的时间。各级纪检监察机关要以学习贯彻党的十七大精神为动力，立足当前，着眼提升，着力抓好岁末年初各项工作。一要对照省纪委第二次全会、全省预防腐败工作会议及其他专题会议的部署，认真组织“回头看”或专项督查，看看哪些工作完成了、哪些工作还没有完成、哪些工作未取得实质性进展，采取有力措施，抓好薄弱环节，确保今年的反腐倡廉各项任务圆满完成。二要有计划、有重点地开展调查研究，总结经验，发现问题，以改革创新的精神思考、谋划和提升明年的工作。三要继续抓好查办案件工作，坚持依纪依法、确保办案安全，该结案的要及时结案，同时注重查办案件的综合效果，做到既有利于惩治腐败分子，又有利于维护党的形象。

    同志们，党的十七大确立了全面夺取建设小康社会新胜利的奋斗目标。党和人民对纪检监察机关寄予厚望。我们一定要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，进一步加强反腐倡廉建设，为实现十七大作出的重大决策和战略部署，全面推进海峡西岸经济区建设做出新的更大的贡献。