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中共泉州水务集团有限公司委员会关于巡察整改进展情况的通报
2020-08-24 15:11:15    中共泉州水务集团有限公司委员会

根据市委巡察工作统一部署, 2019年4月16日至6月14日,市委巡察五组对泉州水务集团党委开展了巡察,并于2019年12月4日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、强化政治担当,扎实推进整改工作

(一)统一思想认识,坚定整改信心。市委巡察意见反馈后,集团党委立即召开专题会议,传达学习有关精神,对整改工作作出总体安排。一致认为,市委巡察是对水务集团党委的一次深入的“政治体检”,为推动水务集团党的建设和经济发展、履行全面从严治党主体责任和监督责任指明了方向、明确了目标。抓巡察整改是集团各党组织进一步落实全面从严治党主体责任的主责主业,是分内要务,必须高度重视、逐一对照、认真整改。

(二)强化组织领导,压实主体责任。明确集团党委是整改工作的责任主体、实施主体、落实主体。成立巡察整改工作领导小组及办公室,认真分析巡察反馈意见,逐条对照、认真梳理,提出整改措施;研究制定《泉州水务集团党委关于落实市委巡察五组<对泉州水务集团有限公司党委巡察情况的反馈意见>的整改方案》,明确责任领导、责任单位、责任人及完成时限。党委书记切实担负“第一责任人”责任,每周召开集中整改专题会议,协调解决整改过程中的问题,先后主持召开2场党委会、6场巡察整改工作领导小组会议;召开1场“红脸扯袖”民主生活会;直接牵头负责其中29项问题整改,率先履职、示范带动。集团党委领导班子成员、各权属企业党组织书记、集团各部室负责人紧扣问题清单,认真抓好分工范围内的整改工作,做到层层抓整改、件件有落实、事事有回音。集团纪委将整改督查督办作为日常监督的重要内容,主动靠前监督,以“外在压力”倒逼整改工作,抓到位、抓到底,以“监督常在”促进巡察整改常态化、长效化。

(三)扎实推进整改,确保整改实效。坚决落实市委关于推动巡察反馈问题全面整改要求,扎实做好后半篇文章,针对五个方面53个问题,研究整改措施198条。强化整改落实情况跟踪督促,先后召开6次工作会听取整改进度。2019年12月9日召开水务集团党委“不忘初心、牢记使命”和市委巡察反馈意见整改民主生活会,集团党委领导班子及成员深刻剖析问题,举一反三,形成有力整改措施,坚决防止问题反弹回潮。坚持“当下改”与“长久立”并重,加强建章立制。2019年集团本部累计新建内控制度22项,修订1项;8家权属二级企业共修订内控制度140项,新建174项,做到纠建并举、破立并进,巩固整改成果,扩大整改成效。

二、巡察反馈问题的整改进展情况

(一)落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署和省委、市委工作要求方面

1.关于党委领导作用发挥不明显的问题

(1)针对对党的全面领导认识不到位的问题。

整改进展情况:(1)加强党委自身建设,发挥集团党委政治核心和领导核心作用,落实议事决策前置程序。(2)建立督查工作台账,实行重点任务和会议督办制度,督促决策落实。(3)修订完善战略规划,开展战略发展规划执行情况评价,启动编制“十四五”发展目标及战略规划。(4)开展班子成员能力提升培训,进一步提升履职能力。(5)制定城乡供水一体化工作方案,推进城乡供水一体化。(6)积极推动市区(中心城区)排水管网整合,推进联排联调。(7)大力拓展环保板块业务。一是通过资本途径拓展环保市场领域,积极引进环保领域人才,争取实现泉州首家国企上市公司。二是通过技术进步助推环保事业发展,成立泉州市国企首家省级院士工作站,创办泉州蓝深环保研究院,建设首个绿色生产力泉州创新基地。三是推广农村分散式污水处理“O+EPC”模式。四是进一步扩大直饮水覆盖面,2019年新增直饮水用户2810户(折算4208户),同比增长14.5%,现已覆盖泉港、南安、台商、晋江、石狮等区域,满足人民群众对水质提升的需求。(8)积极推进市属涉水事业单位经营性资产剥离。

(2)针对党的领导融入企业治理结构落实不到位的问题。

整改进展情况:(1)在新成立的党支部中严格落实“双向进入、交叉任职”。(2)权属企业均已完成“党建入章”工作。(3)南渠供水公司已成立党支部,山美综合开发公司与美溪供电公司成立联合党支部。

(3)针对议事决策制度执行有偏差的问题。

整改进展情况:(1)明确权责边界,涉及“三重一大”事项会前提交党委会研究,严格按规定程序研究讨论“三重一大”事项,确保决策合法合规。(2)修订《中共泉州水务集团有限公司委员会委员挂钩联系制度》,集团纪委制定分片区管理工作制度,靠前监督,确保权属企业决策程序规范化。制定完善总经理办公会议制度。

2.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入、不扎实的问题

(1)针对淡化政治理论武装的问题。

整改进展情况:(1)落实党委中心组学习制度,结合实际制定年度学习计划。(2)落实党员领导人员讲党课制度,集团领导班子成员不定期到权属企业讲党课、面对面座谈。(3)持续开展“我学我讲我专”主题活动,邀请市委党校、相关部门负责人授课,推动学习教育常态化。

(2)针对中心组学习制度流于形式的问题。

整改进展情况:(1)落实党委中心组学习制度,完善中心组学习计划,丰富学习形式,每季度安排一次专题研讨,提升学习效果。(2)结合“主题党日”活动提高学习效果。(3)做好理论学习的“四个纳入”,把学习宣传贯彻新思想情况纳入党建工作责任制,纳入领导班子、领导人员目标考核,纳入意识形态工作责任制,纳入执行党的纪律的监督检查范围,强化对学习情况的监督考核。(4)开展学习测试。2019年12月集团党委组织党委班子成员、集团中层管理人员和权属企业领导班子成员开展党纪党规、法律法规和国资监管法规制度的学习测试,通过以考促学,加深对应知应会知识的掌握程度。

(3)针对忽视意识形态工作的问题。

整改进展情况:(1)严格落实意识形态工作责任制要求,每年召开一次专题研究部署意识形态工作会议,切实做到“六个纳入”。每半年向市国资委党委提交意识形态工作半年总结,分析研判意识形态领域形势态势和风险点,对下阶段意识形态工作作出部署安排。(2)加强意识形态工作培训,举办专题讲座,加深集团干部职工对意识形态工作的认识和理解;组织学习《中国共产党宣传工作条例》。(3)加强意识形态宣传阵地建设,加强集团网站、微信公众号的运行维护管理;在泉州晚报开辟“水务风采”专栏,发表9篇宣传报道,取得了良好的社会反响。(4)加强舆论处置能力,将舆论管控纳入集团应急总体预案中。(5)加强督促检查和整改工作,2019年9月结合开展全面从严治党和加强内控工作检查,加强权属企业意识形态工作责任制落实情况的检查,并在2020年2月下旬开展“回头看”,抓好问题整改。

3.关于做精做强主业实业存在差距的问题

(1)针对主营业务发展瓶颈亟待破解的问题。

整改进展情况:(1)做好核心业务。向市政府提交《县(市、区)水务整合行动方案》,推动实现全市供水企业政策、规划、建设、调度、监测、治理、标准“七个统一”,延伸水务产业链,促进城乡供水一体化。完善供水管网基础资料普查,实施2020年供水旧管网改造计划。(2)保障基础业务。成立水价调节机制领导小组,提出水价调增初步工作方案,推动建立原水水价调整机制。(3)灵活经营机制。完成工程服务板块重组整合工作,建立集勘探、设计、施工、运营为一体的集团公司,整合优势资源,降低运营成本,提高经营管控水平。(4)创新成本管理。严格执行全面预算制度,运用资金管理系统,加强成本监督控制。

(2)针对创新驱动发展乏力的问题。

整改进展情况:提升资本运作能力,设立并购重组母基金,加快国企上市步伐。加强老企业业务拓展和转型升级。加强投资管理业务培训。

(3)针对降杠杆减负债落实不到位的问题。

整改进展情况:建设资金集中管理平台,加强资金集中管理,统筹集团资金运用;制定财务优化整合方案,通过整合资产,加大资产注入,降低资产负债率,启动发债工作。

4.关于推进国企改革进展缓慢的问题

(1)针对混改效果与预期存在差距的问题。

整改进展情况:(1)调整充实4家混改企业党组织班子,党支部书记全部由集团委派干部担任,完成5家公司的“党建入章”,加强党对国有企业的领导;选派业务精、作风硬的集团干部到4家混合所有制企业担任总经理或副总经理,参与企业的经营决策。(2)责成自来水公司成立“泉州纯净水经营项目清算工作小组”,负责清算工作的推进,并计划于2020年年底前全面完成清算工作。

(2)针对企业治理机制不够完善的问题。

整改进展情况:修订完善《泉州水务集团权属企业领导人员业绩考核管理办法》,将巡视巡察整改、审计整改等纳入考核内容,同时督促权属企业健全完善内部绩效考核机制。建立《泉州水务集团急需紧缺人才目录》,出台《泉州水务集团关于促进人才发展的实施意见》《泉州水务集团职业经理人管理实施意见(试行)》,积极完善人才管理机制。

(3)针对精细化管理不足的问题。

整改进展情况:(1)加快“智慧水务”建设。加强信息化建设统筹领导,成立网络安全和信息化领导小组,出台网络安全和信息化项目建设管理实施意见。建设集团云数据中心及智能化会议系统,成功入选我市2019年度十佳“企业上云”标杆。启动建设水务大脑。(2)调整优化自来水公司“三定”方案,优化人员结构。(3)加强管网漏损管控,截至2019年12月底,水损率降至9.5%,低于国家标准。

5.关于服务地方经济社会发展不到位的问题

(1)针对优化营商环境措施不到位的问题。

整改进展情况:(1)优化用水报装流程。一是简化用水报装流程,居民或单位用户用水报装申请到验收通水时限从15个工作日精简到10个工作日,总时限压缩了5个工作日。二是简化破路审批手续,2019年11月起,实施用水工程占用挖掘道路等实施“一窗式”联审,为用户代办工程占用挖掘道路手续。三是加强用水报装预算管理。(2)解决群众关心热难点问题。实现水费、污水费和垃圾处理费“三票合一”。(3)提高便民服务水平。开通网上营业厅,实现窗口“不打烊”、业务“一网办”、服务“零距离”。(4)全力做好“扫黑除恶”宣传工作,在全集团营造出良好的社会治安氛围。(5)南渠供水公司修编完善《南高干渠饮用水源保护日常巡查和监管工作制度》,强力推进水源水质安全保障工作。

(2)针对便民措施不扎实的问题。

整改进展情况:(1)加强制度建设。自来水公司制定出台《诉求件处理流程管理制度》《用户管理制度》等,明确服务窗口首问责任制,规范供水服务工作。重新梳理用户报装材料清单,简化用户报装手续,落实一次性告知。(2)持续推进管网和“一户一表”改造。2019年完成总投资1720万元管网改造工程,改造旧供水管网16.7公里;主动协调小区物业、业委会和辖区居委会,加快推进小区户表改造,目前供水范围内“一户一表”改造普及率已超98%;对暂未实现“一户一表”抄表到户的小区,设计“一户一表”改造方案,由小区物业或业委会与施工单位共同核定改造工程费用后组织实施。(3)规范水费收缴管理,完善水费营收管理系统,规范供水服务和水费收缴工作。(4)提升服务水平。加强自来水公司抢修队伍建设,加快推进智能远传抄表应用。开通微信公众号、网上营业厅,实现水费查询缴纳、用水报装、开具电子发票、过户等多项业务线上申请,线上及时办理。(5)完成泰峰村等6个自然村管道施工,着力解决群众用水问题。(6)疫情期间,自来水公司对中心市区非居民生活用水暂停收取超定额用水累进加价水费195万余元,湄南供水公司累计减免保底水量水费56万余元,扶持企业复工复产。

(3)针对处置群众投诉不力的问题。

整改进展情况:(1)自来水公司制定《诉求件处理流程管理制度》《用户管理制度》《大客户管理制度》《水价类别管理办法》《水表抄表、核算、收费工作管理制度》等5项制度,从制度上规范供水服务工作。(2)完成“968812”热线呼叫中心业务服务外包,进一步严格执行服务质量和服务水平考核制度,将群众投诉办理情况纳入各级干部职工绩效考核内容。认真梳理总结用户反应强烈的问题,组织开展针对性整改,用户接通率有效提高,2019年投诉案件同比下降27%。(3)多渠道落实便民服务措施。一是自来水公司及时在公司网站、微信公众号等平台发布停水、水质信息。二是与市计量所建立水表鉴定对接机制。三是在完善水费多家银行实时代收代扣的基础上,增加了支付宝、微信钱包、翼支付、网上银行、手机银行等多渠道水费缴费方式;优化缴交用水报装工程款的方式途径,用户可在窗口营业厅自选POS刷卡机或扫微信、支付宝二维码等方式进行缴交,实现“一站式”服务。

(二)落实全面从严治党战略部署方面

1.关于党委主体责任落实不到位的问题

(1)针对管党治党政治责任担当不足的问题。

整改进展情况:(1)加强理论学习。组织党委班子成员对省委“八个坚定不移”的再学习,进一步把握精神实质,并认真抓好贯彻落实。(2)认真落实责任。召开党委(扩大)会,专题研究部署集团党风廉政建设工作;向各权属企业党组织下发全面从严治党责任书。(3)开展督促检查。将省委巡视、市委巡察及审计等问题的整改工作情况纳入权属企业领导人员业绩考核范围;2019年9月结合内控制度落实情况开展全面检查,及时向权属企业反馈存在问题,并于2020年2月组织对权属企业整改情况进行“回头看”,督促整改取得实效。

(2)针对执行政治纪律有偏差的问题。

整改进展情况:针对巡察期间自来水公司、水务工程公司未按巡察组要求如实完整提供相关资料,集团党委书记对自来水公司、水务工程建设集团负责人进行提醒谈话。自来水公司对相关责任部门负责人予以诫勉谈话。水务工程建设集团对相关责任人作出组织处理。

(3)针对廉政建设抓得不紧的问题。

整改进展情况:(1)强化警示教育。集团党委于2019年11月召开“不忘初心、牢记使命”主题教育警示教育会,以案为鉴,强化警示教育;组织部分人员参加权属企业涉案人员法院开庭的庭审现场并撰写心得体会。(2)构建集团廉洁风险防控体系。编制《岗位廉洁风险防控手册》,找准廉洁风险,完善防控措施,有效预防腐败。(3)加强督促检查。2020年2月份集团党委组织开展权属企业党组织落实全面从严治党主体责任检查“回头看”,将领导人员执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》纳入检查内容。

(4)针对“一岗双责”履行不到位的问题。

整改进展情况:(1)修订集团党委委员挂钩联系制度,补充完善挂钩联系工作职责。(2)提高廉洁谈话的针对性。2019年度民主生活会召开前,集团党委书记与班子成员“一对一、面对面”结合市委巡察反馈问题深入开展谈心谈话,既谈工作问题、也谈思想问题,既谈自身差距、也提醒对方不足。通过谈透问题、沟通思想,为开好民主生活会、做好巡察整改工作打好思想基础。(3)落实定期听取分管范围的党风廉政工作汇报。集团纪委于2020年1月召开工作座谈会,听取各权属企业党风廉政建设情况汇报。集团党委委员、副总经理于2020年1月也分别召开专题会,听取挂钩联系企业党风廉政建设情况汇报。

(5)针对述责述廉走过场的问题。

整改进展情况:2019年12月召开党员领导人员述责述廉评议会前,对未按要求撰写述责述廉报告的权属企业负责人责令重新修改,加强党委书记点评的针对性,强化压力传导。

2.关于纪委监督执纪职能空转的问题

(1)针对纪检监督机构不健全,工作力量薄弱的问题。

整改进展情况:(1)集团党委充分重视纪检监察队伍建设,支持集团纪委开展工作。目前,集团及权属企业已有专职纪检监察人员9人,其他党组织由纪检委员专门负责纪检监察工作。建立纪检监察联络员制度,协助集团纪委专司纪检监察监督工作。(2)对部分重点投资和建设项目派驻廉洁监督员。(3)2019年11月开展权属企业专兼职纪检监察人员业务培训,由纪委书记讲授企业纪检日常监督工作重点和执纪文书规范流程。组织人员跟班学习,提高纪检人员业务能力。(4)制定片区管理工作制度,分2个片区加强纪检监察工作业务指导。(5)规范信访举报件办理流程,于2020年1月检查督查权属企业纪委规范办件流程。

(2)针对日常监督流于形式的问题。

整改进展情况:(1)严格落实“三转”。集团纪委立足“监督的再监督”,聚焦监督执纪,紧盯关键领域、重点环节开展日常监督、专项监督,着力提升专职人员业务素质,现专职纪检监察人员已不再参加非纪检主责主业工作。(2)主动开展监督检查。集团纪委配合党委开展全面从严治党及内控检查“回头看”,并将落实中央八项规定精神作为检查重点内容。

(3)针对对权属企业监管缺位的问题。

整改进展情况:(1)加强制度建设。制定《招标管理实施意见(试行)》和《工程项目管理制度(试行)》,规范物资采购、工程建设招投标管理、资金管理等工作。加强对权属企业项目的跟踪管理。制定《货币资金管理意见(试行)》《资金集中管理实施意见(试行)》,加强资金使用的实时监测。(2)规范物资采购、工程招投标等工作操作规程,对符合条件的采购项目、工程招标严格按规定进入国资委的采购交易平台交易。(3)建立廉洁监督员制度和分片区管理制度,加强对权属企业党组织履行“两个责任”靠前监督,逐步消除廉洁隐患。

(4)针对监督执纪问责宽松软的问题。

整改进展情况:(1)坚持问题导向。2019年9月集团党委、纪委对权属企业党组织落实全面从严治党主体责任进行专项检查,形成问题清单,并于2020年2月开展“回头看”检查问题清单整改清况。(2)主动靠前监督。集团纪委派员列席权属企业党组织会议,监督“三重一大”决策程序,抓好源头管控。(3)把握“四种形态”。立足抓早抓小,对苗头性和倾向性问题及时咬耳扯袖、红脸出汗。2019年约谈9人(次),办理信访线索9条,函询7人。对权属企业1人进行组织处理。

3.关于违反中央八项规定精神问题禁而未绝的问题

(1)针对违规发放津补贴的问题。

整改进展情况:(1)市自来水公司、规划设计公司、湄南供水公司按规定要求完成整改清退工作。(2)开展集团及权属企业工资总额、福利性待遇管理政策宣传和自查自纠工作,严格落实企业工资总额预算管理制度;进一步强化对集团权属企业工资总额及薪酬福利管控,实行企业工资总额和职工人均工资与经营业绩挂钩制,聘请第三方机构对集团和权属企业进行工资专审。

(2)针对公车管理不严的问题。

整改进展情况:(1)严格落实集团公车管理规定,集团所有公车按规定做好定点停放、定点维修、加油报销等工作,集团内控工作领导小组、集团纪委把公车管理列入对权属企业内控和执行中央八项规定精神必查内容。(2)集团计划财务部加强对会计、出纳等财务人员的财务报销程序、手续等培训,督促财务人员严格把关。

(3)针对形式主义问题仍然存在的问题。

整改进展情况:(1)集中开展整治。制定水务集团主题教育整治工作方案,对形式主义、官僚主义,层层加重基层负担,文山会海突出等问题进行集中整治。(2)抓好整改落实。结合市委巡察反馈意见,认真对照《泉州水务集团党委关于印发落实全面从严治党“两个责任”清单的通知》和《泉州水务集团党委关于进一步完善全面从严治党主体责任清单的通知》的要求,针对存在问题制定整改方案,抓好整改落实。(3)严肃通报批评。集团党委针对“两个责任清单”落实未到位和制度流于形式问题对集团本部相关部室负责人进行提醒谈话;对配售电公司进行通报批评。配售电公司在认真修订“三重一大”决策制度的基础上,对原制度起草人员进行提醒谈话。

4.关于重点领域廉政风险突出的问题

(1)针对工程项目建设有章不循、管理混乱的问题。

整改进展情况:(1)完善管理制度。严格落实《招标管理实施意见(试行)》《工程项目管理制度(试行)》;制定集团《合同管理实施意见》,加强对合同履约保证金的管理。(2)加快未验收结算工程的清理。集团通过自查梳理出未验收的项目,现已全部完成验收材料整理及结算审核。(3)规范工程项目管理。针对分包过程中存在的问题,集团注重从制度上规范工程、物资和服务招标采购管理工作,成立办事公开工作领导小组和办事公开监督检查小组等监督检查机构,完善公司招投标工作监督管理机制。

(2)针对物资采购领域违规操作、乱象丛生的问题。

整改进展情况:(1)严格落实《招标管理实施意见(试行)》,对权属企业超过100万元的项目招标情况需向集团报备;加强工程项目采购信息跟踪管理;规范物资采购、工程招投标等工作操作规程。(2)2019年,集团建立招标代理及造价咨询服务优秀合作单位,选定2020-2021年度招标代理及造价咨询服务单位,并对每个项目的服务单位服务情况进行评价。(3)督促权属企业抓紧开展废旧物资的处置工作。(4)抓好权属企业物资采购问题的整改工作。(5)制定《物资采购管理实施细则》,从2019年开始按集团制度选取招标代理服务机构;强化对招标代理机构招标过程的监督。

(3)针对资金管理不严、内控缺失的问题。

整改进展情况:(1)建章立制,严格落实企业资金管理、往来款管理、投融资管理等财务制度,规范经济管理决策行为,确保国有资产保值增值。(2)制定《泉州水务集团资金集中管理实施意见(试行)》《泉州水务集团关于印发大额资金使用管理试行意见的通知》,规范大额资金的使用情况。(3)2020年1月成立集团资金结算中心,对集团及权属企业银行存款进行统筹集中管理。

(4)针对水费收缴管理不规范、欠收严重的问题。

整改进展情况:(1)自来水公司出台《水价类别管理办法》《水表抄表、核算、收费工作管理制度》《水费催收管理制度》等3项制度,规范水费收缴管理。(2)督促相关权属企业成立工作小组开展应收未收水电费的清缴工作。(3)自来水公司开展混合用水收费标准和居民户季节性加价适用条件核查工作,并联合节水部门对供水范围内特种行业用水进行核查。(4)代收污水处理费已按相关要求缴至2020年7月。

5.关于财务管理不到位的问题

(1)针对往来账款清理不及时的问题。

整改进展情况:修订完善权属企业负责人业绩考核办法,将往来账款清理执行情况作为企业负责人绩效考核指标。严格落实《泉州水务集团有限公司往来款项管理意见(试行)》,规范往来款项管理,督促各权属企业抓好往来账款清理工作。

(2)针对资产管理不严格的问题。

整改进展情况:(1)严格执行产权交易程程序。对于湄南公司调节池管理站两个店面、紫山管理站办公楼租期到期后,全部公开上网招租。(2)自来水公司成立工作小组全面清查闲置管网,与管网地理信息系统进行核对,及时清理已损坏或已重新改造的管网设备,对已完工项目在验收合格后及时结转固定资产。目前已完成旧管线切除82处,切除管线约26110米。(3)严格落实《泉州水务集团固定资产管理实施意见》,明确企业办公室(综合部门)负责资产的购置、保管、维修、报废、清查等工作,企业财务部门负责固定资产的价值核算。相关权属企业已按要求做好账务处理,按照规定将办公家具、设备、软件纳入资产核算。

(3)针对费用报支手续不合规的问题。

整改进展情况:(1)重申费用报支纪律和程序,要求集团及各权属企业按《泉州水务集团有限公司及权属企业负责人履职待遇和业务支出实施意见》执行,明确接待报支手续要做到公函、接待审批单、发票、接待清单四要素齐全,明确不得以“来电记录”替代公函。(2)湄南供水公司重新修订《泉州湄洲湾南岸供水有限公司业务招待费管理办法》,规范报销手续。(3)自来水公司已向其工会收回相关费用37500元,严格规范行政和工会的费用管理。(4)集团各权属企业注销多余的银行账户,并配合集团资金集中计划定期将资金归集,加强资金管理。

(三)落实党建工作责任、加强组织建设和队伍建设方面

1.关于班子建设薄弱的问题

(1)针对执行民主集中制不严格的问题。

整改进展情况:重新梳理集团会议制度,严格落实民主集中制、末位表态制及回避制度。修订党委委员挂钩联系制度,把参与挂钩权属企业“三重一大”决策会议做为重要内容予以补充完善。

(2)针对基层党组织班子建设不到位的问题。

整改进展情况:(1)泉南供水公司、水利水电工程公司已按要求配齐支部班子;海丝环保公司已成立党总支并配齐总支班子。(2)集团党群工作部编印《党建工作手册》作为基层党务工作人员参考范本,提升党务干部业务水平。

2.关于党建工作责任制落实不到位的问题

整改进展情况:(1)集团党委每半年召开专题会,研究部署党建工作。(2)修订完善权属企业领导人员业绩考核制度,将“两述两评两议”成果纳入权属企业业绩考核范围并作为选拔任用的重要依据。(3)制定印发《泉州水务集团干部交流管理实施意见(试行)》,有序推进干部交流。(4)2019年,集团党委慰问困难党员1名,表彰3个党组织、20名党员,并推荐1个党组织、7名党员参评市国资委“一先两优”荣誉;2020年3月,表彰在疫情防控一线优秀共产党员11名。

3.关于“两学一做”学习教育不认真、不深入的问题

整改进展情况:(1)在2019年9月开展的全面从严治党检查中,将学习教育情况纳入检查重要内容,在2020年2月开展“回头看”,进一步推动落实“两学一做”常态化、制度化。(2)集团党委严格把关支委承诺书,同时要求党支部严格把关支部党员承诺书,对承诺未结合工作实际敷衍了事的责令重新修订。(3)将支部践诺台账和党员“三诺”开展情况列入全面从严治党检查的重要内容,2019年9月、2020年2月分别对党员“三诺”情况进行检查和存在问题的整改落实。

4.关于党内政治生活不严肃的问题

整改进展情况:(1)充分准备2019年主题教育和巡察整改民主生活会。会前集团班子广泛征求意见,班子成员深入开展谈心谈话并按要求认真撰写剖析材料;会上班子成员逐一对照检查发言,主动认领市委巡察反馈问题,同时互相开展批评,并邀请主题教育活动指导组、市国资委挂钩领导莅会指导点评。会议程序规范,自我批评诚恳实在,互相批评主动到位,剖析根源深刻,整改措施具体,有较强的针对性,达到了预期目的。(2)党委委员参加挂钩党组织民主生活会、组织生活会,加强对挂钩权属企业的指导。

5.关于选人用人不规范的问题

(1)针对人员招录任用存在“裙带风”的问题。

整改进展情况:(1)对权属企业领导班子成员直系亲属在本企业就业情况和企业劳动用工情况进行自查,对进入企业方式未经上级审批的人员予以清理。(2)制定集团招聘管理办法,规范集团招聘程序。督促权属企业结合实际制定人员招聘管理办法。(3)制定集团劳务派遣制度,提出劳务派遣人员2019年度薪酬方案。(4)督促权属企业制定或完善“三定”方案。自来水公司、水务工程集团完成修订“三定”方案,优化岗位设置。

(2)针对组织人事管理制度执行不严的问题。

整改进展情况:(1)制定印发集团权属企业领导人员试用期制度。(2)组织集团及各权属企业人事部门负责人深入学习领会《中共泉州市国资委委员会关于市级国资集团公司组织人事管理有关事项通知》《市级国资集团公司权属子公司领导人员聘(任)事项工作指引》《泉州水务集团有限公司权属企业领导人员选聘管理实施意见》等文件,严格落实落细市国资委、集团党委各项人事管理制度,严把选人用人关,新选任工会主席都由该企业领导人员兼任。

(3)针对长期不在岗人员仍违规享受薪酬待遇的问题。

整改进展情况:(1)自来水公司已停止为“停薪留职”、待岗、“请长假”人员支付缴交工会费、“五险”费用,并着手清退相关费用。停薪留职人员6人,均已复职或按规定办理辞退、病假手续。(2)集团及权属企业均已完成劳动用工自查和整改工作。

(4)针对违规兼职管理不规范的问题。

整改进展情况:(1)经自查,涉及权属企业领导人员兼职清理人员11人次,其中9人次已完成兼职清理工作,1人次因事业单位改制机构注销,其总经理及法定代表人职务须待其原单位清产核资后自然免去,另外1人次为集团成立时工商注册需要兼任水务集团董事,因涉及集团董事会人员调整变更,按人事管理权限须由上级部门审批。涉及权属企业领导人员社团兼职6人次,其中5人次已清理或完善审批报备相关手续,1人次已递交辞职申请。(2)制定《泉州水务集团及权属企业人员因私出国(境)审批实施意见》,规范集团及权属企业人员证件管理及因私出国(境)审批手续。未将证件交由集团统一管理的6名干部已全数补交证件。

(5)针对干部档案管理不规范的问题。

整改进展情况:(1)加强人事档案管理。集团获批人事档案自主管理,制定干部人事档案管理制度,建设集团档案室。(2)部署权属企业做好中层及以上干部人事档案审核工作并逐步覆盖普通职工,集团人力资源部每月跟踪权属企业干部人事档案审核工作。(3)完善集团干部职工信息,要求集团及权属企业填写个人信息,并由企业人力资源部把关,党组织书记签字确认。

6.关于党建基础工作不扎实的问题

整改进展情况:(1)先后成立水务工程建设集团党委、水利投资公司党总支、海丝环保公司党总支,实现管理层级与体系相匹配。(2)对实行年薪制领导人员在兑现绩效薪酬时,按有关规定缴交党费。(3)制定发展党员指导计划,加强对权属企业发展党员工作指导。自来水公司党委在2019年5月对3年以上未发展党员的支部书记进行约谈,配售电公司、水表公司、金浦公司党支部2019年均已确定入党积极分子,泉南公司党支部认真制定发展党员计划。(4)制定印发《泉州水务集团党委党务公开实施意见(试行)》并予以落实。

(四)落实整改责任方面

1.关于党委整改主体责任落实不到位的问题

(1)针对对标省委市委抓整改态度要求有差距的问题。

整改进展情况:2019年9月、2020年2月结合全面从严治党和内控制度执行情况检查,对省委巡视反馈问题的整改情况和建章立制情况进行督查,将“两学一做”学习教育、违规发放津补贴问题作为检查重要内容,列出问题清单,明确整改时限,确保权属企业问题整改落实到位。

(2)针对对审计发现问题整改不力的问题。

整改进展情况:(1)由集团党委根据干部管理权限对整改不力的权属企业领导班子进行约谈。(2)集团审计部建立审计整改台账,实施整改完毕对账销号。(3)部署尚未整改到位的企业,将整改问题纳入日常工作重点,制定整改措施。(4)目前,所有权属企业均已完成整改。

(3)针对督促检查不严不实的问题。

整改进展情况:2020年2月集团党委组织对全面从严治党落实情况问题清单整改情况“回头看”,加强督促检查。

2.关于整改长效机制尚未建立健全的问题

(1)针对审计整改情况未纳入考核的问题。

整改进展情况:(1)修订《落实全面从严治党主体责任书》,将审计成果运用情况纳入全面从严治党主体责任考核内容。(2)制定印发《泉州水务集团审计成果运用管理实施意见》,建立完善审计整改长效机制,实施意见将审计整改情况纳入集团各级企业负责人年度、任期经营业绩考核和综合考核评价。(3)审计部设立整改台账,根据时间要求对照整改、按月跟踪检查整改情况,对账销号。建立定期分析、汇报审计整改落实情况的工作机制,持续跟踪整改进度,确保落实整改到位。

(2)针对对审计建议采纳不全的问题。

整改进展情况:(1)由集团审计部督促、指导被审计单位制定整改工作方案,明确审计整改责任人,限期整改到位。(2)督促各权属企业查找管理薄弱环节,制定相关控制管理制度。(3)指导各权属企业充分运用审计成果,建立长效机制,加强规范化管理,做到有章可循,有章必循,增强制度执行力。对于历史遗留的问题、涉及体制制度建设的深层次问题,持续组织落实整改。

(五)深化改革发展体制机制方面

1.关于混改在法人治理结构认识上存在差异的问题

整改进展情况:(1)选派业务能力强、党务水平高的集团工作人员担任新的混改企业党组织书记,强化党对企业的领导。(2)注重在混改企业中发展党员,2019年已有8名混改企业职工递交入党申请书,其中2名已被支部确认为入党积极分子。(3)建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”机制,每年将国有资产保值增值纳入对经营班子的考核内容。

2.关于投资决策后评价制度尚未建立健全的问题

整改进展情况:(1)制定印发《泉州水务集团项目投资后评价管理实施意见》。(2)2020年1月份开始要求各权属企业根据《项目投资后评价管理实施意见》上报当年度开展投资项目后评价计划以及投融资管理计划。目前,已完成对相关投资项目的后评价工作。(3)2019年已对各权属企业开展投资管理的检查工作,对重大投资项目进行专项检查。

3.关于国有资本授权经营体制未落到实处的问题

整改进展情况:严格落实市国资委管监督、集团管产权、集团权属企业管经营的顶层设计,推进集团加快深化国企改革实施意见落地。努力推进混合所有制企业改革,一体推进水务集团国有资本授权经营体制创新落地。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

针对巡察反馈问题、移交的问题线索和信访件,通报批评企业2家;免职1人次,诫勉1人次,警示谈话14人次,提醒谈话51人次,书面检讨1人次,批评教育9人次。

免职1人次。对泉州水务工程有限公司时任工会主席吴晓虹在巡察期间未按巡察组要求如实完整提供有关采购设备、工程劳务外包等相关资料及其他涉及违纪违法问题,给予其免职处分。

诫勉1人次。对台商投资区自来水公司办公室副主任陈成阳在巡察期间未按巡察组要求如实完整提供有关采购设备、工程劳务外包等相关资料问题,给予诫勉。

四、需要进一步整改的事项及措施

(一)关于“对党的全面领导认识不到位”事项

存在问题:(1)对市委关于推进“泉州市域供水一体化”部署要求存在等靠思想,市县供水市场整改重组尚未实质性推进。(2)水利投资公司对市属5家涉水事业单位经营性资产剥离工作停滞不前。

未完成整改原因:(1)各县(市、区)政府所属的供水企业,大部分都承担着当地政府的融资任务,债务压力较大,整合难度较高。同时,市自来水公司近几年来,投入大量资金进行市区供水管网的建设改造及供水水质提升,资产负债率较高。(2)市属涉水事业单位承担着供水、防洪、排涝等公益性任务,相应资产密不可分,公益性和经营性资产难以界定,需待事业单位体制改革后再推进相关工作。

下一步整改措施:(1)积极协调推动市、县两级供水资源整合,以市自来水公司为主体,进一步扩大集团供水规模。(2)水务集团将继续做好沟通,以“委托经营”方式先行推进工作,争取在2020年底做好相关衔接工作,2021年全面完成资产剥离。

整改时限:(1)2020年12月31日前成立供水集团

(2)2021年12月31日前完成市属涉水事业单位经营性资产剥离

(二)关于“主营业务发展瓶颈亟待破解”事项

存在问题:截至2020年上半年,仍有2家权属企业还处于亏损状态。

未完成整改原因:因市场经济等多方面因素导致该问题尚未完成整改。

下一步整改措施:启动相关权属企业整合重组、扩大业务范围等。

整改时限:2021年12月31日

(三)关于“创新发展乏力”事项

存在问题:对股权改革、资本运作、整合重组尚缺乏专业运作能力,对外投资、业态创新、推动产业和资本双轮驱动还未达到预期目标。部分老企业发展思维固化,安于现状,未主动拓展新业务。

未完成整改原因:(1)投资业务开展时间尚短,投资经验不足、专业人才短。(2)缺乏获得投资信息的渠道,以及信息分析能力。(3)老企业缺乏开拓精神,促进企业发展办法不多。

下一步整改措施:(1)提升资本运作能力,力促股权投资板块取得成效。一是充分发挥集团并购重组母基金投资效应,依托基金管理人平台资源、人才团队及专业运作能力,力争在2020年达成投资目标。二是积极参与投资福建省科技成果转化创业投资基金,进一步拓展投资渠道,扩大投资规模,提升投资效益。三是加快推进集团混合所有制改革进程。四是制定人才招聘计划,带动并培育集团自己的专业投资团队。(2)全力打造集团上市平台,推动产业和资本双轮驱动。(3)进一步加强老企业的业务拓展和转型升级。

整改时限:2021年12月31日

(四)关于“混改效果与预期存在差距”事项

存在问题:泉州纯净水经营项目工作未完成清算工作。

未完成整改原因:泉南纯净水项目自1997年开始创办,已经生产经营了20多年,其关停事宜和清算工作需要一定时间才能完成。

下一步整改措施:由泉南纯净水经营项目清算工作小组有序开展相关清算工作。

整改时限:2020年12月31日

(五)关于“企业治理机制不够完善”事项

存在问题:集团董事会、监事会及总经理办公会未能规范运行。

未完成整改原因:尚未配齐集团董事会、监事会和经理层。

下一步整改措施:继续完善董事会、监事会、总经理办公会工作制度和机制。

整改时限:2021年6月30日

(六)关于“工程项目建设有章不循、管理混乱”事项

存在问题:水务工程建设集团园林分公司尚有13个工程项目未完成结算审核。

未完成整改原因:工程结算已报主管部门审核。

下一步整改措施:加强跟踪对接相关业主单位及主管部门审核结算。

整改时限:2020年10月31日

(七)关于“资金管理不严、内控缺失”事项

存在问题:尚未对相关企业违反决策程序问题相关人员进行处理。

下一步整改措施:目前,集团纪委正抓紧核查处理中。

整改时限:2020年12月31日

(八)关于往来账款清理不及时事项

存在问题:尚有部分往来账款未完成清理工作。

未完成整改原因:一是部份款项属政府专项资金未到位无法收回或需要市直有关部门进行协调处理;二是部分款项已提起诉讼,需等待法院判决执行;三是部分款项需等待相关项目完成后结算。

下一步整改措施:一是集团计财部于2020年起要求权属企业每月上报财务报表的同时,一并上报应收账款情况统计表,及时、有效跟进应收账款清收进展情况。二是由集团计财部牵头持续督促各权属企业成立清理小组,清理往来账款。

整改时限: 2020年12月31日

(九)关于“长期不在岗人员仍违规享受薪酬待遇”事项

存在问题:自来水公司尚有4名原停薪留职人员工会费、“五险”费未清退到位。

未完成整改原因:该4名人员因家庭经济困难,未能一次性退还工会费、“五险”费。

下一步整改措施:由自来水公司人力资源部门牵头负责,按还款承诺书约定,按月扣取部分工资还款,直至款项退还完毕。

整改时限:2023年5月31日

(十)关于“对审计发现问题整改不力”事项

存在问题:水投公司外借资金应收利息未按协议收取。

未完成整改原因:根据相关文件精神,该借款及利息将由水投公司做为内部往来事项予以核销。

下一步整改措施:水投公司将密切关注进展情况,及时沟通做好资产移交工作,并及时将该笔借款及利息做为内部往来事项予以核销。

整改时限:2020年12月31日

经过一段时间的集中攻坚,水务集团巡察整改工作取得阶段性成效,但全面落实整改任务还需长效坚持。在今后的工作中,水务集团党委将认真贯彻落实市委巡察工作要求,进一步增强管党治党意识,落实管党治党责任,坚持目标不变、标准不降、力度不减,持续深入抓好巡察反馈意见整改工作,切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中。

(一)落实“两个责任”,推动全面从严治党落深落细落实。进一步强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识,健全完善落实“两个责任”工作机制,督促集团及权属企业领导人员牢固树立从严治党主体责任意识,切实履行“一岗双责”,负起全面领导责任。支持纪委聚焦主业主责、履行监督职责,用好监督执纪“四种形态”,抓早抓小,推动全面从严治党落深落细落实。

(二)坚持常抓不懈,确保反馈意见件件落实到位。坚持目标不变、力度不减,对整改工作认真开展“回头看”,防止问题反弹,主动接受监督,确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。注重建立健全长效机制,巩固整改成果,扩大整改成效并加以有效运用,确保集团各项规章制度落地生根,取得实效。

(三)运用两个成果,推动三年目标任务圆满完成。运用好市委巡察反馈意见整改和“不忘初心,牢记使命”主题教育成果,结合贯彻落实中央、省、市各项决策部署,坚定不移贯彻新发展理念,推进国企治理体系和治理能力现代化,坚持稳中求进,聚力高质量发展,圆满完成三年目标收官任务。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0595-22282979; 通信地址:泉州市丰泽区津淮街459号水务大厦,邮政编码:362000;电子邮箱:qzswjt@163.com。

中共泉州水务集团有限公司委员会

2020年8月24日

【责任编辑:庄秀鹃】