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中共晋江市磁灶镇委员会关于巡察整改进展情况的通报
2020-01-22 16:31:24    中共晋江市磁灶镇委员会

    根据泉州市委巡察工作统一部署,2019年2月27日至3月28日,泉州市委巡察六组对磁灶镇党委开展了巡察,并于2019年8月20日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

    一、提高政治站位,坚决扛起巡察整改政治责任

    抓好巡察整改,是对“四个意识”的直接检验。磁灶镇党委旗帜鲜明讲政治,始终把巡察整改作为推进全面从严治党的重大责任来对待,作为解决问题改进工作的难得机遇来把握,坚决落实主体责任,动真碰硬狠抓整改,扎实做好巡察“后半篇”文章。

    (一)提高政治站位,增强思想自觉。泉州市委巡察反馈会后,镇党委迅速召开专题党委会、全体干部职工大会,深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,传达贯彻泉州市委巡察工作领导小组部署要求和泉州市委巡察六组反馈意见,对巡察整改工作进行全面动员部署,使全镇党员干部加深了对政治巡察的理解认识,进一步增强巡察整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

    (二)强化组织领导,压紧压实责任。镇党委切实担起巡察整改主体责任,成立由镇党委书记任组长的巡察整改工作领导小组,严格对照巡察反馈意见研究制定整改方案,要求各部门在整改方案基础上,结合实际梳理形成更加具体的188项细化措施,逐项明确责任领导、责任人员和完成时限,把整改责任层层压紧压实。镇党委书记认真落实第一责任人责任,班子成员切实负起整改责任,主动认领整改任务,扎实抓好整改工作,形成党委统揽、上下联动、合力攻坚的整改工作局面。

    (三)坚持从严从实,全面深入整改。镇党委始终把整改落实贯穿到全局工作之中,建立“台账式管理、销号制落实”等制度,实行每日一调度、每周一汇总,压紧责任推进,能够立行立改的马上改,需要时间整改的限期改,暂时整改不了的持续改,一件不落地紧抓整改落实。镇党委书记先后召开17次镇党委会、领导小组会、专题会,对整改过程中的重要事项、重点问题亲自协调、亲自调度、亲自督办,有力推动整改工作落细落实。

    (四)注重建章立制,巩固整改成效。镇党委始终坚持“当下改”“长远立”相结合,在抓好整改落实的同时,着力在建立健全制度上下足功夫,先后修订、制定各项制度25项,形成了一批管当前、利长远的长效机制。注重“两手抓、两促进”,坚持把抓好巡察整改与开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、推进“两学一做”学习教育常态化制度化等各项工作有机结合起来,持续不断地把巡察成果转化成为工作动力,以高质量整改推动磁灶高质量发展。

    二、巡察反馈问题的整改进展情况

    (一)党的政治建设方面

    1.关于贯彻落实上级决策部署存在差距的问题

    (1)针对推进污染防治攻坚不够有力的问题

    整改进展情况:一是深化思想认识。4次召开理论学习中心组学习会、镇党委会,深入学习贯彻习近平生态文明思想,研究部署污染防治攻坚工作,深化了班子成员对“绿水青山就是金山银山”理念的认知,切实增强抓好“党政同责、一岗双责”的行动自觉。二是狠抓整改落实。把中央、省环保督察等反馈问题进行归类梳理,建立台账,明确责任人员和整改时限,镇纪委和效能部门紧盯关键节点督查督办,推动问题整改落到实处。巡察反馈的问题中,针对陶瓷企业超标排放问题,已经完成在产企业烟气排放连续监测系统安装和联网,并常态化地开展测管联动,严查违法排污行为,目前已开展测管联动监测53家次,立案查处4家;针对陶瓷企业堆场扬尘问题,在严格督促企业落实覆盖、喷淋等防抑尘措施的同时,定期不定期组织巡查,对落实不力的坚决处理,目前已立案查处企业2家次;针对非法废塑小作坊问题,制定专项整治方案,开展拉网式排查,集体约谈小作坊经营人,铁腕整治取缔,合兴陶瓷等5家企业和宅内村3家小作坊已经全部整改到位。针对“新垵水库库区晋江境内工程未按期完工”问题,镇党委对分管领导和农业部门、工作点负责人予以谈话提醒,目前该工程已经完工。黄标车淘汰工作已按时完成。三是全面综合治理。以深化污染防治攻坚为抓手,坚持治理和保护两手并重,统筹实施减污降耗、清水活水、增绿造绿三项工程,坚决淘汰落后产能,全面推进河长治河,完成河道清淤项目4个、清淤7.6公里;广泛开展植树造林,植绿增绿面积近千亩,镇域环境质量持续稳步提升。

    (2)针对落实脱贫攻坚措施不够扎实的问题

    整改进展情况:一是优化帮扶机制。把脱贫攻坚作为重大政治任务紧紧抓在手上,修订《特困家庭“四帮四扶”工作实施方案》,落实《健全帮扶机制落实脱贫攻坚实施方案》,每名帮扶对象由一名镇领导、一个市直单位、一个社工机构、一家爱心企业、一名村主干挂钩联系,五位一体实施帮扶,形成了参与广泛、统筹有序、力量下沉的帮扶局面。二是增强“造血”功能。针对低保户中有劳动能力的对象,采取组织培训、介绍就业、引导创业等方式,因人施策,重点扶持贫困户发展力所能及的经营项目。巡察以来,已有27人次参加了电商、淘宝创业、网站经营等技能培训,13人进入残疾人服务中心和企业就业,12人开办了电器维修、日用杂货等小商店。巡察指出的没有办理低保申请的7户贫困户,已经按有关规定,把他们纳进建档立卡贫困户进行帮扶,目前已经全部脱贫。三是加强动态监管。针对巡察提出的脱贫攻坚存在问题,镇纪委已于2018年1月3日对2名村干部予以通报批评,镇党委对分管领导和民政部门负责人予以谈话提醒,责成民政部门从严执行村荐、镇选、市定的识别程序,逐户逐人开展入户调查、甄别情况,会同镇纪委定期不定期开展“回头看”,有效提高扶贫对象识别的精准度。

    (3)针对推进扫黑除恶专项斗争不够深入的问题

    整改进展情况:一是压紧压实责任。3次召开镇党委会,11次召开领导小组(扩大)会、“一办五组”碰头会,深入学习上级扫黑除恶专项斗争有关精神,深化对专项斗争新阶段、新特点的认识。对上级督导反馈共性问题进行细化分解,制定5大类28条问题清单,进一步压实整改责任。二是强化线索摸排。开展线索核查攻坚行动,对2014年以来的信访件、执法案件进行梳理翻查,2次组织专项斗争工作督导,重点督促薄弱村(社区)和重点行业部门加强线索摸排。巡察以来,共排摸问题线索48条。三是大力开展宣传。统筹声、屏、报、网、端等媒体资源,开展集中宣传活动60多次,设立户外广告30多处,张贴宣传横幅300多条、官方微信报道文章20多篇,进一步提高了群众的思想觉悟。

    (4)针对耕地保护及用地管理不够到位的问题

    整改进展情况:一是全面清理。严格按照市里下达的任务,扎实开展卫片图斑、批而未供和闲置用地清理处置攻坚行动,本着“综合施策,分类处置”的原则,逐年度、逐批次、逐地块进行调查摸底,核实现状,全面清理。2017-2018年间72宗卫片违法图斑,已按时按质完成市定整改任务。2018年22宗批而未供项目用地,已完成处置451亩,提前完成市定任务。2018年6宗闲置用地全部处置完成,其中竣工1宗、开工建设1宗、收回1宗、延期开工3宗。二是严格监管。进一步健全国土、规划、执法等多部门协调联动机制,横向交叉协同推进,强化土地批前、批中、批后全过程监管,把耕地保护责任扎实落实到位,有效促进了土地节约集约利用。针对巡察提出的问题,镇党委对分管领导和国土、执法部门负责人予以谈话提醒。

    2.关于统筹高质量发展落实赶超存在短板的问题

    (1)针对推动陶瓷产业转型升级力度还需加大的问题

    整改进展情况:一是理清发展思路。召开镇党委理论学习中心组专题学习会,深入学习习总书记在民营企业座谈会上的重要讲话和给“万企帮万村”行动中受表彰的民营企业家的回信精神,围绕建陶产业转型开展交流研讨,碰撞思想,拓展思路,梳理形成以技术创新为抓手、以重大项目为支撑、以全产业链条为方向的建陶产业发展思路。二是搭建创新平台。引进投石智库人才团队,搭建产业协同创新平台,举办国际家装建材博览会、中国建筑陶瓷发展高峰论坛,为建陶产业转型提供有力的智力、技术、信息和人才支撑,助力企业品牌创建和技术创新。巡察以来,已有2家企业申报省级高新技术企业、4家企业申报上市企业。三是力推提质升级。积极会同市科技部门制定《建陶产业全链条、全流程升级行动方案》,实施龙头企业培植工程、“专精特新”培育计划,支持骨干企业发挥“盟主”作用整合同业资源,力推高成长型企业深耕细分领域,全面提升产业发展层次。巡察以来,新增规上企业1家、限上企业4家、注册企业443家,“磁灶陶瓷”成功注册了地理标志证明商标,多家企业分别获得“中国建材精英杯产品质量金奖”、中意陶瓷设计大赛“优秀奖”等奖项。

    (2)针对培育新兴产业有待加强的问题

    整改进展情况:一是深化挂钩帮扶。把新兴产业培育作为主攻方向,定期召开会议研究部署推动。制定并实施《镇领导挂钩重点企业制度》,每名镇领导挂钩5家以上企业,经常性地开展对接服务,形成良性政企互动。二是优化政策服务。组织“送政策进企业”系列活动,通过政策培训、专题讲座等形式,解读、宣讲省、泉州和晋江支持民营企业发展系列优惠政策,让优惠政策真正落地。巡察以来,围绕企业点题的减税降费、外贸出口等内容,组织5场宣讲对接活动,帮助企业争取政策性减税5624.75万元、奖扶资金1200多万元。三是强化项目牵引。围绕打造现代产业基地、商贸物流中心的定位,积极对接上级扶持印刷产业、专业市场、物流快递发展的政策措施,鼓励企业利用富余厂房以商招商,全镇印刷包装企业达35家,聚隆、群英等企业引领作用逐步凸显,重点推动五金机电城、海西家居城融市集聚,支持顺丰、圆通等快递企业跨界融合,鼓励闽运兴物流公司做大“龙易配”智慧平台,以项目为牵引提速新兴产业集聚。巡察以来,策划2020年度新兴产业重点项目12个,年度计划投资20.5亿元,新兴产业中规上企业占比稳步提升。

    (3)针对乡村振兴推进不平衡的问题

    整改进展情况:把实施乡村振兴摆在重中之重的位置,成立领导小组,召开专题会议,以创建省级乡村振兴特色乡镇为抓手,组织对“二十字”总体要求再对标,推动各项部署措施再加强。一是壮大集体经济。按照《晋江市发展壮大薄弱村集体经济三年行动方案》,制定集体经济薄弱村销号计划,突出造血驱动,坚持分类指导,支持村(社区)盘活闲置土地或用房,建设仓储物流用房租赁,发展物业经济;鼓励村(社区)通过合作经营、入股集资等方式开发集体资源,发展蔬菜种植等富民产业;引导村(社区)依托企业集中的优势,为企业提供配套服务,形成稳定村财收入。目前,26个村(社区)集体经济经营性收入共883.58万元,全部村(社区)在10万元以上,其中20万元以上17个、占65.38%。二是严抓环境整治。从制度层面入手抓整改,修订《环境卫生保洁长效管理机制》,健全并严格落实考评奖惩、末位约谈等制度,针对巡察提出的问题,镇党委对分管领导予以谈话提醒,对环卫部门负责人予以批评教育。开展“聚力环境整治、打造宜居家园”工作拉练,组织各村(社区)主干参观学习好的经验做法。各村(社区)在奖优罚次、比学赶超的氛围中感受到压力,纷纷加大保洁力度,提高清扫频次,全镇人居环境有效改善,考评位次较巡察时已有较大幅度提升。三是解决民生难题。巡察期间,就把群众关切的用水问题紧抓在手,督促华源水厂全面更新供水主管,镇人大专门组织代表2次视察检查。7月份主管更新完成、停水问题得到解决之后,又积极向上争取获得市政府重视支持,同意把华源水厂和市自来水公司的供水管道连通起来,开辟磁灶第二供水水源,为群众用水安全提供“双保险”,镇党委对分管领导予以谈话提醒,对新村办负责人予以批评教育。针对群众反映强烈的石头房翻建审批难问题,镇党委对国土、规建部门负责人予以批评教育,对分管领导予以谈话提醒,并把它列为主题教育“群众点题”重点攻坚项目,镇党委书记亲自牵头抓,从简化审批流程、规范窗口服务、公开办理进度、组织业务培训、全程督查督办五个方面进行规范和加强,截止目前已审批危房翻建447宗。

    (4)针对民生短板问题比较明显的问题

    整改进展情况:把教育作为最大的民生,着力强化补短提升。一是拓宽资金渠道。落实教育财政投入保障机制,在财政分成较往年下降的情况下,保证镇财政投入教育不低于可支配收入的25%,今年来先后投入1450多万元,用于教育资源优化整合。积极筹备设立教育基金会,引导社会捐资助教,促进教育资金来源多元化。二是启动资源整合。制定《教育资源整合提升行动方案(2019-2023)》,策划实施13个项目,其中包括,撤并6所生数在200人以下的小学,新增2所实验小学,容纳48个班2160个学位;新增3所幼儿园,容纳33个班、990个学位。目前磁灶实验小学等7个项目已经启动,学校布局不够合理、镇区学位较为紧张等问题,将逐步得到改善。三是做好就学保障。制定《小学片区管理实施方案》《2019年小学、幼儿园招生计划》,按照划片就近、合理调剂的原则,规范做好今年的小学、幼儿园招生工作。从入学情况来看,已经没有超规模办班的现象。

    3.关于党委领导作用发挥不够充分的问题

    (1)针对议事决策不够规范的问题

    整改进展情况:修订《党委议事规则》,进一步完善镇党委议事的方式、范围和程序,明确党委(扩大)会不得代替党委会作出决策。巡察整改以来,涉及组织、人事方面的8个议题,均按程序提交镇党委会研究决定。

    (2)针对统筹协调抓落实不够有力的问题

    整改进展情况:镇党委强化统筹抓总,健全工作协调机制,加强跨领域、跨部门协同合作,形成上下一盘棋的工作合力;推行一线工作法,推动领导和干部下移工作重心,深入基层和重点项目、重点工作一线调查研究、组织协调、解决问题;完善督办督查、跟踪问效等制度,对工作推进不力的严肃问责,确保各项工作推进有序,任务落实到底到位。巡察以来,严格落实信访领导包案制度,结合主题教育部署开展重点攻坚,责任领导和部门深入一线调处化解,一些主要矛盾得到妥善化解,至今没有发生越级上访问题。严格执行环卫保洁末位约谈制度,镇党委对分管领导予以谈话提醒,对环卫部门负责人和1名村主任予以批评教育,先后约谈5个村的村主干和分管村委,责成4名村主干在全镇环卫保洁工作部署会上做表态发言,进一步强化了制度的刚性约束。

    (二)党的思想建设方面

    1.关于学习教育不够扎实的问题

    (1)针对理论学习不够重视的问题

    整改进展情况:一是规范制度。修订《磁灶镇党委理论学习中心组学习制度》《党委理论学习中心组学习计划》,以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为主线,每季度列出学习专题和学习书目,通过专家讲座、专题研讨、视频学习、实地走学,开展形式多样的集中学习。坚持把交流研讨作为一项规定动作,对重点专题学习都安排3人以上重点发言,并开展研讨交流,加深班子成员对新思想的理解内化。巡察以来,开展学习十九届四中全会精神、“不忘初心、牢记使命”主题教育、意识形态等专题学习18场,理论武装工作持续得到加强。二是领导带头。制定《基层理论宣讲工作计划》,编排理论学习宣讲菜单,要求班子成员带头下基层讲党课。巡察以来,镇党委书记为基层党组织书记上了一堂“提升组织力”的党课,班子其他成员也都到所属或挂钩的党支部讲了党课。三是丰富载体。充实理论宣讲小分队,开设新时代讲堂,围绕学习“新思想”、弘扬“晋江经验”等主题,开展宣讲活动50多场次。把推广运用“学习强国”平台作为一项重要任务,成立领导小组召开推进会,实行人均学习积分、日学习积分排名每周通报制度,推广运用情况纳入村(社区)季度绩效考评、述职评议,目前全镇60周岁及以下党员已经全部注册。

    (2)针对“两学一做”学习教育不够认真的问题

    整改进展情况:一是自查自纠。组织全镇基层党组织开展自查整改,针对机关第一支部未按期开展第一、第二专题学习研讨,镇机关总支书记对时任镇机关第一党支部书记予以批评,目前已整改完成。二是深化落实。制定《镇机关党支部学习制度》,把“两学一做”学习教育纳入其中常态坚持,并把应知应会知识学习作为机关党建每月工作要点的一项常规内容,组织机关党员真学深学,提高应知应会率。

    2.关于落实党的意识形态工作责任制不够到位的问题

    (1)针对对意识形态工作重视不够的问题

    整改进展情况:一是强化认识。利用镇党委会、理论学习中心组学习会、专题会,传达学习中央关于意识形态工作重大部署,重温习总书记在全国宣传思想工作会议等重要会议上的重要讲话精神,邀请市委宣传部领导开展专题讲座,不断用新思想武装头脑,提高机关领导干部和村(社区)主干对意识形态工作极端重要性的认识。二是压实责任。修订出台《意识形态工作责任制实施细则》,召开意识形态工作专题会,分析研判区域舆情态势,研究部署意识形态工作,并组织开展专项检查,切实把意识形态工作责任制落实、落细、落具体。针对巡察提出的问题,镇党委对分管领导和文体部门负责人予以谈话提醒,责成他们引以为戒,落细责任。

    (2)针对“六个纳入”落实不够到位的问题

    整改进展情况:紧扣意识形态责任制主线,把意识形态工作纳入党建工作责任书、班子成员述责述廉和民主生活会、基层党组织书记抓党建述职评议等范畴。巡察整改专题民主生活会上,班子成员都主动对意识形态工作存在问题进行查摆剖析。8月份举行的述职评议会上,各村(社区)党组织书记都汇报了意识形态工作落实情况。

    (3)针对主流阵地作用发挥不明显的问题

    整改进展情况:坚持党管媒体原则,全面加强阵地建设,扣紧镇党委、政府中心工作挖掘鲜活素材,扩充影音内容制作、开展网络互动活动,以图文并茂、丰富多样的形式,让政务信息动起来。主动对接市政府信息公开中心,交换推广政务新媒体二维码,参与全市政务新媒体运营矩阵,有效扩大了“磁灶风采”公众号的宣传覆盖面,现在关注人数已近万人,阅读量较之前也有较大提升。

    (三)党的组织建设方面

    1.关于落实干部培养主体责任不够到位的问题

    (1)针对干部选任程序不够规范的问题

    整改进展情况:组织认真学习《干部选拔任用条例》《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》,强调组织人事工作的严肃性,严申股级干部选任,必须严格执行民主推荐、考核酝酿、讨论决定、报送市级部门审核以及公示等程序,并全程如实记录。

    (2)针对轮岗交流制度落实不到位的问题

    整改进展情况:11月份对5名在同一岗位满10年以上(含2名满15年)的中层干部进行轮岗调整,另外3名中层干部,因岗位专业性比较强,岗位需求和专业技术需相对应,目前正通过物色合适人选、培养后备人才等措施逐步解决。同时将按照干部轮岗交流相关规定,定期进行干部任职年限调查,形成轮岗交流的规范机制。

    2.关于党内政治生活不够规范的问题

    (1)针对民主生活会以自我批评为主,相互批评“辣味”不足的问题

    整改进展情况:组织学习《晋江市科级及以上党员领导干部民主生活会实施细则》,严格按照要求规范召开民主生活会。9月29日巡察整改专题民主生活会上,班子成员发扬整风精神,主动认领问题,深挖思想根源,严肃认真地开展批评和自我批评,开门见山、只讲问题,揭短亮丑,见人见事见思想,达到了红脸出汗的效果。

    (2)针对开展述责述廉不够规范的问题

    整改进展情况:镇党委会组织学习《福建省党的领导干部述责述廉工作意见》,要求班子成员强化认识,杜绝走过场的思想,严肃认真地撰写个人材料。镇领导班子成员撰写个人述责述廉报告时,需经镇纪委书记初步把关后,提交镇党委书记审核,方可召开专题会进行述责述廉并接受评议。针对个别党员领导干部2017年度述责述廉报告与2016年述职报告雷同的问题,镇党委书记对相关领导进行谈话提醒。

    3.关于基层组织建设不够扎实的问题

    (1)针对落实“三会一课”制度不够到位的问题

    整改进展情况:一是立行立改。镇机关党总支每月召开工作例会研究机关党建工作,指定专人规范做好总支会议、支委会议、党员大会等会议记录。巡察以来,机关党总支会先后研究了规范化建设、结对共建等多个党建工作议题。坝头村党支部迅速整改并规范坚持,7月5日党建督导检查,该支部会议记录等材料都完整规范。二是举一反三。印发晋江市委《关于进一步严格落实“三会一课”制度的通知》,将“三会一课”落实情况纳入村级季度绩效考评,每季度组织一次全面检查,发现不规范不到位,书面通报并责令整改。巡察以来,已开展两轮全面检查和3次随机抽查,从检查情况看,执行情况总体良好。三是约谈提醒。镇党委分别对镇分管领导和组织部门、机关总支组委和1名村主干予以谈话提醒,镇组织委员集体约谈各村(社区)党组织书记,重申纪律制度,要求规范执行。

    (2)针对基层党组织组织力不强,镇机关党总支及下属党支部从2013年起至今未换届的问题

    整改进展情况:8月30日,镇机关党总支和下属各党支部完成换届工作。这次换届对支部委员和党员构成做了调整,支部书记、副书记分别由6名班子成员担任,支部党员按支部书记、副书记分管部门和工作点来编排,使党建和业务相融合、不脱节。换届后第一次总支会,传达学习了习总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神,提出抓学习、抓规范、抓作风的“三抓”工作思路。巡察以来,机关党总支扣紧镇党委、政府中心工作,组织全体党员到泉州市党内政治生活体验馆参观学习,安排3个机关党支部分别与薄弱村党支部结对共建,并分6个小组挂钩企业开展“两个覆盖”和“党建入章”攻坚。

    (3)针对基层党组织组织力不强,村级党组织战斗堡垒作用弱化的问题

    整改进展情况:一是抓实基础。围绕提升村级党组织组织力,两头齐抓共促。一方面突出“领头雁”示范引领,组织村(社区)主干参加工作拉练观摩先进,开展抓基层党建述职评议亮晒思路,实施季度绩效考核扬优激劣,在村(社区)党组织中掀起了对标找差、争先创优的热潮。另一方面推动“奋蹄马”治理转化,指导三吴、太昌2个“奋蹄马”薄弱村立足村情,梳理3大类16项具体问题,制定治理转化清单,通过市级扶持、领导挂钩、干部下派、结对共建等方式,倾斜资源力量,合力攻坚整治。目前已经启动实施10个项目,争取市级扶持资金100万元。二是提升能力。组织各村(社区)主干参观学习兄弟镇村发展经验,采取分批集中轮训、邀请专家授课等方式,加强村(社区)党员干部能力建设。巡察以来,邀请专家授课6场,组织轮训2场计1200多人次。三是传递压力。开展村级组织换届“回头看”,综合分析评议各村(社区)班子和两委表现,掌握“两头”情况,对排名靠后的班子予以通报,对表现不佳的村干部进行约谈提醒。同时,采取通报案例、发送廉政信息、集体谈话、个别提醒等多种形式,抓好廉政警示教育,提高村(社区)干部的纪律意识。

    (4)针对发展党员工作不够规范的问题

    整改进展情况:一是严格把关。落实发展党员备案制度,实行全程严格审核把关。组织全镇党务人员业务培训,分发发展党员流程图,要求严格按照程序节点,规范做好发展党员工作。二是力行整改。镇党委对2名分管领导和组织部门负责人予以谈话提醒,约谈发展党员工作不规范的11名基层党支部书记,在全镇布置开展近五年来发展党员工作“回头看”,督促规范抓好整改,4名预备党员逾期未转正的均已转正,镇党委于2018年5月对相关支部或支部书记予以通报批评。三是重抓培养。适度增加村(社区)季度绩效考评中发展党员工作量化分值,倒逼村(社区)党组织重视党员培养,8个村超过三年没有发展党员的均已完成整改。巡察以来,全镇发展新党员32名,培养发展对象17名、积极分子73名,26个村(社区)全部都有发展对象。

    (5)针对党员民主评议不够认真的问题

    整改进展情况:要求全镇基层党组织认真落实晋江市委《关于进一步严格落实民主评议党员制度的通知》,严格按照规定的程序、步骤,认真开展民主测评工作。9月份结合主题教育,开展党员“三诺”工作,收集承诺4973条。针对巡察指出问题,对时任镇机关第三党支部书记予以谈话提醒,责成限期整改,目前已完成。

    (6)针对非公党建不够扎实的问题

    整改进展情况:一是推进两个覆盖。镇党委会专题听取非公党建工作汇报,部署开展攻坚行动,组织镇机关和税务分局、市场监管所党员分组挂钩企业,选派非公党建指导员进驻指导督促,目前规上企业党的工作已经全覆盖,新增党组织覆盖的规上企业6家。二是破解“空壳”难题。全面排摸流动党员、口袋党员,登记流动党员2名;发挥党建指导员作用,建台账、抓整顿,7家“空壳、半空壳”党组织完成整改,其中:撤销党组织3家,选派充实4家;依托建陶行业协会党支部和五金机电党支部,成立非公党员孵育基地,确定孵育对象6名。针对巡察指出问题,镇党委对分管领导和部门负责人予以谈话提醒。

    (四)党的作风建设方面

    1.关于贯彻执行中央八项规定精神不到位的问题

    针对公务车辆管控不够严格的问题

    整改进展情况:镇纪委分别对党政办和消防中队进行函询。经查,闽CP2107驾驶员加油时接到派车电话,随即停止加油,待出车回来后二次加油;闽CQB723为征迁和部门工作用车,由于时值夏季油耗较高,导致加油较多;消防工具车除加油外,消防中队还购买柴油、汽油用于消防演练和消防救援器材作业,但公车加油台账不够完善,对加油清单没有做到及时核对、汇总,管理不够严格规范。闽CRF587虽为部门和征迁工作用车,夏季油耗也较高,但驾驶员对重复加油问题未能做出合理说明。因此,镇党委对2名分管领导、部门负责人以及2名具体经办人员予以谈话提醒;对闽CRF587原驾驶员予以辞退,并现成镇党政办修订出台《公务用车管理制度》《镇机关工作人员公务出行管理办法》,严格抓好定点停放、定点加油、定点维修“三定”管理,完善车辆台账,严格规范管理,并按要求统一安装北斗定位系统,喷涂公务用车标识,车辆使用全部通过公车管理平台申请。

    2.关于“四风”问题仍然存在的问题

    (1)针对形式主义问题仍然存在的问题

    整改进展情况:一是强化认识。召开镇党委扩大会、机关支部党员大会,深入学习习总书记关于力戒形式主义重要批示精神,围绕落实中央和省委、泉州市委解决形式主义突出问题为基层减负相关文件精神提出具体贯彻意见,要求全体党员干部身体力行、落细落实。二是扎实整改。按照主题教育专项整治要求,深入开展形式主义、官僚主义排查整治,组织机关党员干部对照6个方面18类重点整治事项,查摆出服务意识不强、落实力度不大等15个具体问题,逐条逐项整改落实。期间,镇村两级上下联动,全面清理324国道磁灶路段环境,并把整条路段纳入沿线村居保洁范围,每天一清扫,每周两巡查,常态化保持。

    (2)针对懒政怠政现象没有消除的问题

    整改进展情况:一是强化监督。把懒政怠政作为形式主义、官僚主义专项整治的重要内容,组织机关党员干部深挖细查,扎实整改,进一步提振精气神。严格效能管理,加强明察暗访,定期不定期对在岗、值班、参加会议等情况进行督查通报,发现违纪人员严肃处理。二是严肃处理。巡察指出的16名残疾救助对象死亡后继续发放的补助金已全额退回,涉及的低保金、散居孤儿社会抚养费、上级造福工程危房、石结构房改造补助金均已发放到位。镇党委对民政部门经办人员、3名村干部给予通报批评,对民政部门负责人进行谈话提醒,对规建部门负责人给予批评教育。

    (3)针对移风易俗专项治理不够深入的问题

    整改进展情况:一是传导压力。以各工作点为单位,组织村(社区)干部学习《泉州市关于规范党员和公职人员操办婚丧喜庆事宜的规定(试行)》,增强移风易俗的自觉性。把移风易俗专项治理纳入村(社区)季度绩效考评,督促村(社区)干部带头抓落实。二是以案说法。对近年来移风易俗典型违纪违规案例进行通报,引导党员干部自觉摒除陈规陋习,树立文明新风。三是加强监督。加大明查暗访力度,严查村(社区)干部组织陋习行为,对出现违规操办宴席等问题的村干部坚决予以处理。

    (五)党的纪律建设方面

    1.关于纪律建设较为薄弱的问题

    (1)针对抓早抓小意识不够强的问题

    整改进展情况:突出抓早抓小,着力挺纪在前,重点抓好镇机关和镇直部门重点领域、关键岗位日常监督,加强重点领域廉政风险防控,排查廉政风险108份,并逐一评定风险等级,制定防控措施,拓展谈话函询的覆盖面。巡察以来,运用第一种形态处理机关党员干部35人,占比75%,其中诫勉谈话1人,通报批评7人,批评教育4人,谈话提醒科级干部11人、机关一般干部14人。

    (2)针对纪律教育不够到位的问题

    整改进展情况:一是重申要求。制定下发《党风廉政教育工作计划》,明确村(社区)每年集中学习不少于2次,警示教育和廉洁文化活动各不少于1次。二是警示教育。镇党委理论中心组开展4次反腐倡廉专题学习;选编近5年来本镇党员干部违纪典型案例,定期在全镇干部大会、机关工作例会上通报;组织镇机关干部、村(社区)两委到农村基层党员干部廉洁履职教育馆接受警示教育,发送600多条廉洁短信严明节日纪律。三是广泛宣传。建设家风家训主题展馆、廉洁文化公园,举办4场廉洁文化进村社、进企业活动,分发廉洁家风倡议书,开展“一镇一孝廉”陶艺彩绘活动,设立廉洁文化宣传栏,在全社会营造崇廉尚廉的良好风气。

    2.关于监督执纪不够有力的问题

    (1)针对执纪审查不够深入的问题

    整改进展情况:开展上级交办、部门移交和信访举报问题线索回头看,加大核查力度,深挖案源线索。落实省委“四访”活动要求,深入村(社区)走访摸排风险隐患。强化问题线索管理,选择适当方式精准分类处置,并认真实行问题线索处置阶段性报告制度,防止出现“一刀切”式的简单处理。巡察以来,带信下访25次,受理信访举报件8件,其中函询5件,初核3件,均已办结。

    (2)针对监督执纪“四种形态”运用不够充分的问题

    整改进展情况:组织镇纪检监察干部再次学习《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》等党纪条规,严格按照要求,对2016年以来“四种形态”运用情况进行全面自查,坚持举一反三,规范运用好谈话函询手段,提高监督执纪的整体水平。加强与市直各职能部门的沟通联系,定期收集案件线索,严格分类处置问题线索并建立工作台账,对涉嫌违纪违法的党员干部严肃查处,今年来查处的违纪案件新增了违反工作纪律、违反财经纪律、违反组织纪律等类型。

    (六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

    1.关于党委履行主体责任不够到位的问题

    (1)针对压力传导不够到位的问题

    整改进展情况:一是强化责任意识。深入落实“五抓五看”要求,召开2次党风廉政建设专题会议,学习贯彻习近平同志关于党风廉政建设和反腐败斗争重要论述,研究部署全面从严治党工作。镇党委书记认真落实第一责任,召开述责述廉和全面从严治党主体责任落实情况汇报会,听取班子成员汇报,点出问题不足,提出具体要求。二是完善责任链条。制定《推进全面从严治党主体责任工作计划》,梳理制定主题教育《“八个方面专项整治”问题清单》,细化分解到每名班子成员,定期进行汇总跟踪督办,形成层层监督的责任链条,有力推动主体责任压力的逐级传导。三是严抓跟踪问效。健全落实廉政谈话、述职报告、检查考核等制度,督促班子成员和村(社区)党组织书记抓好责任落实。巡察以来,镇党委书记先后2次和班子成员进行集体廉政谈话,针对巡察反馈问题涉及的10名科级干部进行谈话提醒。

    (2)针对“一岗双责”落实不够到位的问题

    整改进展情况:一是压实责任。镇党委会专题传达学习泉州市委《关于党委(党组)落实主体责任开展谈话提醒工作的通知》等文件精神,要求班子成员做到工作例会、干部提任、逢节假日、发现问题“四个必谈”,认真抓好分管领域、重点岗位的廉洁提醒。二是推动落实。镇党委书记以上率下,经常性地与班子成员谈心谈话,督促履行好“一岗双责”,形成思想自觉和行动自觉。班子成员切实把党风廉政工作记在心里、抓在手上,定期指导、督促分管部门和联系单位认真执行廉政建设各项规定。

    2.关于纪委履行监督责任存在差距的问题

    (1)针对监督检查不够有效的问题

    整改进展情况:围绕落实中央八项规定精神、农村“三资”、扶贫等重点领域,开展13次专项监督检查。会同派出所、国土、行政执法、卫计等多部门建立协同联动机制,定期收集线索,认真分类处置。巡察以来,立案22件,办结18件,其中自办案件5件,对扶贫领域履职不力的2名镇机关干部,分别给予谈话提醒和通报批评。

    (2)针对压力传导递减的问题

    整改进展情况:一是强化两个责任。镇党委对纪委书记和纪委副书记予以谈话提醒,责成梳理、印发村(社区)党组织“两个责任清单”,明确村级党组织书记每半年向镇党委报告工作情况,并定期开展督导检查,切实把压力传导到基层。二是抓实工作基础。制定《村级纪检工作考评细则(试行)》,量化21项具体条目,让考评工作有章可循。定期组织村级纪检工作人员跨村交流学习、参加业务培训,形成学在日常的常态。巡察以来,村级纪检组织开展督查246次,发现并督促整改问题57个。镇纪委针对延泽社区部分资产出租不规范问题进行函询,对延泽社区居委会给予通报批评,对社区主干予以谈话提醒。

    3.关于重点领域、关键环节防控存在一定风险的问题

    (1)针对工程项目管理不够严格的问题

    整改进展情况:一是抓好整改。镇党委对规建办予以通报批评,并对分管领导和农业、规建部门负责人予以谈话提醒,责成抓好问题整改。目前,九十九溪上游河道整治项目多算工程款已从项目预留工程尾款中扣除;延泽街拓宽改造二期项目增补工程,多次主动与市发改、财政等部门沟通协调备案、结算等问题。二是建章立制。制定印发《建设工程预决算管理暂行办法》,严格项目变更管理,明确“调整幅度超过概算10%以上的应及时报原审批部门审批”。三是加强监督管理。要求项目单位加强对监理机构的日常监管,履行好对工程进度、造价控制和合同管理等职责。

    (2)针对财务管理不够规范、长期挂账债权未处置的问题

    整改进展情况:一是针对厦门港达公司10万元欠款问题,经核查,该欠款系预付的镇文体活动中心项目装修工程款,目前已从会计账面进行调整,并冲转结平。二是针对新亚公司欠薪保证金问题,已向市法院申请强制执行,市法院于2019年8月27日立案受理,案号为(2019)闽0582执8267号,目前正在执行之中。三是针对超现金支付额度问题,镇党委对财政所负责人、消防中队负责人予以谈话提醒,责成财政所修订完善《镇财政财务管理制度》《镇政府内部控制制度》,严格执行《现金管理暂行条例》,进一步规范单位资金使用。四是针对食堂管理不够规范问题,镇党委对党政办总务予以谈话提醒,并于巡察期间立行立改,全面实施食堂就餐指纹或人脸刷卡制度,并通过提高自付比例、限定补助封顶额度等措施,进一步规范机关伙食补贴标准。同时举一反三,修订《机关食堂管理规定》,成立机关食堂管理小组,监督食堂日常经费开支,抓好食堂规范化建设。

    (3)针对镇属集体资产管理不够到位的问题

    整改进展情况:镇党委对分管领导予以谈话提醒,并即知即改,成立镇集体资产管理领导小组全面进行整改。一是认真清核。全面盘点镇属集体资产,对11宗集体资产逐一测绘建档,摸清资产存量和经营使用情况,登记造册建立台账。二是规范管理。立足于资产保值增值,镇集体资产管理领导小组逐宗研究提出处置方案,通过清退、承租等方式进行整改,收取原水利中心站房产租金3万元、综合厂万发公司土地租金3.8万元。同时,重新签订租赁合同15份,明确租赁期限、违约责任等事项,对集体资产实行规范经营。

    (4)针对村级集体“三资”监管不到位、工程设备未按规定招投标、村财监管不到位的问题

    整改进展情况:一是严格监管。集中各村(社区)负责财务、工程人员共150多人开展业务培训,详细讲解村级三资管理和工程招投标业务。实行村级账务收支审计制度,委托中介机构分片区、分时段进驻审计。镇农业、财务、规划等部门定期抽查检查,村级纪检组织抓好日常监督。巡察以来,组织检查2次,督促整改问题6个。二是建章立制。修订《关于进一步规范村级建设工程招标投标管理暂行规定》《村(社区)集体资产管理办法》,明确预算价20万以上的工程,必须进入镇招投标管理中心进行招投标;估值20万以上的资产租赁,必须经村民代表大会通过。三是全面核实。针对巡察提出的问题,镇纪委对宅内村委会和湖头村委会进行函询。针对核实情况,镇党委对分管领导和村财代理中心负责人予以谈话提醒,对宅内村委会予以采信了结,对湖头村委会给予通报批评。

    (七)加强巡视巡察整改方面

    关于推动巡视巡察发现的共性问题整改不够到位的问题

    (1)针对镇党委中心组学习有时以书面传达的形式进行,交流研讨不够充分的问题

    整改进展情况:一是规范学习制度。制定、修订《磁灶镇党委理论学习中心组学习制度》《理论学习中心组学习计划》,明确中心组学习的时间、内容和形式,并把开展交流研讨、撰写心得体会作为必备环节。二是形成学习常态。围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神,定期组织集中学习和交流研讨。巡察以来,举办专题讲座4场,组织现场参观学习调研3次、集中学习研讨13次。

    (2)针对村务公开落实不够到位,部分村(社区)未按要求公开村财开支、集体资产管理等情况的问题

    整改进展情况:一是健全制度。印发《关于进一步完善党务村务公开工作的通知》,进一步规范公开目录、程序、形式和时间等环节,明确村集体所有财务账簿连同会计报表必须每月公示。二是规范落实。组织党务村务专题业务培训,并把村务公开工作纳入村级季度绩效考评,每季度组织一次全面检查。巡察以来,已开展两轮全面检查和3次随机抽查。

    (3)针对编外人员数量多、聘用时间长、编外人员担任重要岗位问题没有整改到位的问题

    整改进展情况:一是严把进口。按照《晋江市机关事业单位编外人员管理暂行规定》,梳理核定编外人员岗位设置,确非工作需要原则上不再新增。二是规范使用。按照人岗相适原则,对在重要岗位上任职的编外人员进行分工调整,使人员身份与岗位相符。三是逐减存量。通过机关安保、保洁等后勤服务外包,削减编外人员6名。制定实施《编外人员绩效考核办法》,奖优汰劣引导退出。巡察以来,已辞退不胜任岗位职责的编外人员4人,全镇现在编外人员82名,比今年2月份减少了15%。

    三、巡察反馈问题线索的处理情况

    针对巡察反馈问题,通报批评单位(科室)6个,处理相关人员63人次,其中,通报批评8人,批评教育6人次,谈话提醒48人次,辞退1人。

    四、需要进一步整改的事项及措施

    (一)关于项目变更未报批事项

    存在问题:2016年延泽街拓宽改造项目增补工程未按规定履行报批手续,至今未结算。

    未完成整改原因:结算审核需一定的时间。

    下一步整改措施:抓紧办理结算手续。

    整改时限:2021年10月31日前

    (二)关于长期挂账债权未处置事项

    存在问题:镇财政代垫某公司欠薪保证金长期挂账未处置。

    未完成整改原因:该公司已严重资不抵债,正在寻求资产重组;现我镇已向市法院申请强制执行,目前正在执行之中。

    下一步整改措施:积极协调市法院从快启动执行程序,待执行完毕后收回欠款。

    整改时限:2021年10月31日前

    巡察整改以来,我镇整改工作进展有序,取得阶段性成效,但整改工作只有“进行时”,必须锲而不舍、久久为功。我们将一如既往地扛紧扛实巡察整改政治责任,保持标准不降、尺度不松、力度不减,持久用力抓好后续整改工作,确保整改任务见底清零。特别要以巡察整改为动力,推动全面从严治党向基层发力、向末梢延伸,为磁灶高质量发展提供坚强政治保证。

    一是切实强化“四个意识”。始终把党的政治建设摆在首位,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。深化“不忘初心,牢记使命”主题教育,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,把思想武装落实到每个支部、每名党员。

    二是全力推动高质量发展。充分发挥镇党委领导作用,统筹推动建陶、印刷等传统产业加快转型升级、专业市场、物流速递等新兴产业提速聚集发展,构建多点支撑、多元发展产业格局。深入贯彻“两山”理念,狠抓污染防治攻坚,全力推进生态创建。着力壮大村级集体经济,浓厚移风易俗新风,推动乡村全面振兴。稳步推进教育资源整合,办好办实医疗养老、精准扶贫等惠民实事,持续提升群众的幸福感、获得感。

    三是持续夯实基层基础。持续深化“领头雁”“奋蹄马”工程,扎实推进两新组织“两个覆盖”“党建入章”,全面提升基层党组织组织力。严格落实“三会一课”、民主评议、民主生活会等制度,提高党内政治生活质量。抓好新时代文明实践所站建设,办好“新磁灶”专刊,管好镇村微信公众号,传播磁灶好声音。认真落实激励新担当新作为系列政策,持续加强作风建设,不断提振干部干事创业精气神。

    四是推进全面从严治党。认真贯彻省委“八个坚定不移”要求,深化实践“五抓五重”,全面落实“一岗双责”,扎实抓好述职述廉、谈心谈话等制度执行,持续推进党风廉政建设。扎实开展违反中央八项规定和形式主义、官僚主义专项整治,持续深化扶贫领域、涉黑涉恶、移风易俗等专项治理,严肃查处群众身边的不正之风。用好监督执纪“四种形态”,盯紧盯牢重点岗位和重点环节,切实把严明纪律抓在日常、严在经常。

    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0595-85880883;通信地址:晋江市磁灶镇延泽南街1号,邮政编码:362214;电子邮箱:cizaozhen2014@126.com。

【责任编辑:颜玉璇】