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中共晋江市英林镇委员会关于巡察整改进展情况的通报
2020-01-22 16:36:53    中共晋江市英林镇委员会

    根据泉州市委巡察工作统一部署,2019年2月27日至3月28日,泉州市委巡察五组对英林镇党委开展了巡察,并于2019年8月20日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

    一、坚决扛起巡察整改政治责任

    (一)提高政治站位,增强整改自觉。8月20日,泉州市委巡察五组向英林镇反馈巡察情况后,我镇迅速行动,先后召开巡察整改工作专题会、落实巡察整改工作动员部署会等,用上级最新精神统一思想、深化认识、明确方向。镇党委深刻认识到,巡察整改是推进党的建设高质量的重要契机,是强化政治意识、提升政治能力的过程,是党员干部反躬自省、唤醒责任、激发担当的过程,必须变压力为动力,不断增强巡察整改的思想自觉和行动自觉,以整改的实际行动诠释对党的忠诚,以整改的实际成效取信于民。

    (二)党委扛起主责,以上率下推进。镇党委发挥“主心骨”作用,成立巡察整改工作领导小组,制定《关于落实泉州市委巡察五组对英林镇巡察情况的反馈意见的整改方案》,统筹协调、有序推进各项整改工作。镇党委书记认真落实整改第一责任,先后主持召开巡察整改工作专题会9次,主动认领占总数一半以上的问题,研究推进巡察整改工作,全程为巡察整改工作把关定向。2019年10月15日,召开英林镇巡察整改专题民主生活会,党政班子成员认真对照检查,开展批评与自我批评,主动认领、深刻剖析、坚决整改。

    (三)紧盯问题清单,全面深入整改。按照“问题个个要整改、任务件件有着落、措施条条能落实”原则,镇党委紧扣泉州市委巡察反馈意见,研究制定整改落实方案和台账,将巡察反馈意见的7个方面36个具体问题,逐个分解,明确整改目标、责任领导、责任单位和整改时限,制定整改措施263条。建立台账销号制度,及时跟踪问效,强化检查督办,要求责任科室每周五向镇巡察整改办公室报送整改进展情况和整改成效,巡察整改办不定时开展督促检查、推动落实。

    (四)坚持追根溯源,深化标本兼治。坚持举一反三,深化标本兼治,统筹推进“当下改”与“长久立”,抓好建章立制,补齐制度短板,严格制度执行。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚持边整改、边总结、边提升,围绕基层善治、民生短板补齐、人居环境整治等方面,努力形成行之有效的机制。持续放大巡察整改效应,激励引导党员干部担当作为,营造风清气正的干事创业氛围,切实把市委巡察成果转化为推动英林经济社会各项事业发展的强大动力,为“五个泉州”、晋江国际化创新型品质城市建设作出应有的贡献。

    二、巡察反馈问题的整改进展情况

    (一)党的政治建设方面

    1.关于党委领导作用发挥不充分的问题

    (1)针对党委规范化运作不到位的问题。

    整改进展情况:坚决维护党的政治纪律的严肃性,严格执行《英林镇党委议事规则》,进一步明确“三重一大”事项必须经党委会会议研究通过,强化纪律执行的刚性要求。规范会议形式与程序,落实会前征集议题、会前酝酿,会上积极发言、充分讨论,逐一发表意见,镇党委书记进行末位表态。指定专人做好会议记录,详细记录讨论研究过程,并形成会议纪要。镇财政所严格审核5万元及以上支出项目金额和依据等相关要素。2019年4月以来,共有60个“三重一大”事项提交镇党委会研究。

    (2)针对攻坚克难能力有待加强的问题。

    整改进展情况:一是统筹推进城镇建设。按照“一城五区”发展思路,完成镇区北部控制性规划报批,为下一步旧区整治、自行改造提供规划依据。有序推进镇区道路改造,完成九三路改造扫尾,建成英塔西路、钞钞线道路。以美丽乡村建设为抓手,滚动提升旧村面貌,东埔、嘉排、三欧、西埔4个村列入省级乡村振兴试点村,陈山村列入晋江市乡村振兴试点村。二是强力推进征迁扫尾。始终把征迁扫尾工作扛在肩上、抓在手上,整合力量,组建4个征迁扫尾攻坚小组,先后召开虺湖综合整治及市域8号路项目征迁工作会18次,针对工作难点、重点户,逐一会商梳理,制定征迁问题责任清单,集中力量突破工作“堵点”。4月份以来,完成签约宅基地3宗、房屋1宗、土地5.481亩,迁移坟墓7个、皇金7粒。市域8号路项目已完成路基约2公里、水泥稳定层1.2公里、主车道沥青混凝土路面1.2公里。三是加大“两违”治理力度。将“两违”综合治理纳入村干部季度绩效量化考评,强化村干部“制违”属地管理意识。建立镇、村“两违”综合治理网格化巡查防控机制,强力控违拆违,4月份以来,开展大型“两违”拆除行动20次,拆除65宗“违建”、面积16701.78平方米,拆除历史存量“两违”78宗。对执法中队全体人员进行集体谈话提醒。四是全力消除安全隐患。坚守安全红线,强化源头管控。建立联动巡查机制,加大执法力度,增设停车位、电子警察及交通标志等辅助设施,有效解决新大街等镇区主干道路占道经营、乱停车现象,保持交通通畅有序。将安全生产检查工作纳入绩效考评,实行周汇总机制,严防“三合一”场所回潮,完成47家“三合一”场所“回头看”检查,并全部完成整改;开展安全生产联合检查行动15次,查封、取缔“三合一”场所17家,处罚25家12.5万元。组织安全生产宣传咨询活动2场、消防安全演练培训18场次。英林中心卫生院一栋钢结构医疗用房完成安全性检测。五是有效化解信访问题。坚持以人民为中心的发展思想,以依法及时就地解决群众合理诉求为目标,实行重点信访事项主要领导亲自督办、党政领导包案机制,定期分析研判信访动态,通过带案下访、重点突破、多元调解形式,成功化解信访事项,相关重复信访件数量有效减少。建立镇级“评理调解室”1个、村级“评理调解室”13个,化解基层矛盾纠纷12件。

    2.关于贯彻落实上级决策部署有差距的问题

    (1)针对赶超跨越意识不强、举措不多的问题。

    整改进展情况:一是把稳经济大盘。强化柒牌、劲霸、锦兴等龙头企业带动,引导本地中小企业进入品牌企业供应链,加强产业链上下游协作,形成品牌企业以研发、营销为主,中小企业以贴牌加工为主的品牌产业链。联合市场监督、税务及相关职能部门依法依规注销异常营业状况企业牌照358份。进一步完善用工环境,截至10月份全镇外来人口数36848人,与去年基本持平,略有上升。今年1-10月份全镇完成规模工业产值243.5亿元,固定资产投资完成10.18亿元,财政收入4.82亿元。二是优化产业结构。引导企业实施“五个创新”,加快男装、泳装主导产业转型升级,提升产业发展层次,七彩狐、逸锦化纤等7家企业入选泉州市级产业龙头企业名单,1-10月份25个市级技改项目完成投资9.2亿元。搭建产业发展平台,以晋江经济开发区英林园为核心创建泳装时尚小镇,入选福建省乡村振兴特色乡镇创建名单,创建规划编制获市政府批复同意,中心区控规修编完成初稿。大力发展第三产业,万业城商业综合体落地,进一步丰富镇区商贸业态;依托泳装产业协会,加强与“泳衣库”等电商平台、柔性供应链平台合作交流,泳装原辅料市场已入驻泳装原辅料企业、服务平台73家。以湖尾村为核心,谋划发展滨海旅游,邀请省文化和旅游厅等上级部门到我镇开展乡村旅游调研指导。三是培育新动能。强化项目支撑,策划生成劲派经编、鸿英木板、亿聚服装等7个项目,总投资7.5亿元;加快重点产业项目建设,逸锦公司短丝L3线8月份顺利投产,英山壹号(捷顺项目)完成建设用地规划许可证办理。加大招商引资,新增招商落地项目3个,主动与26家登记意向入驻园区企业进行实质性磋商。盘活闲置厂房资源,引导号手、华伦世家等15家企业承租本地4家企业闲置厂房,承租面积近6万平方米。强化人才支撑,指导协调市泳装产业协会成立晋江市泳装产业协会人才工作委员会,建立英林籍大学生本地创新创业意愿意向人才库、微信交流群,保持交流互动,引导大学生投身本地创业;以赛引才聚才,举办第三届晋江市泳装设计大赛,加强与参赛学生后续互动联系。扎实做好人才申报认定工作,开展企业人才活动2场次,认定高层次人才57名。搭建产学研平台,推动市泳装产业协会与西安工程大学等院校开展合作,与中纺标检测公司、必维国际检验集团等国字号研发检测机构签订协议,助推产品质量提升。四是提升城镇品质。坚持规划引领,完成镇区北部控制性规划报批,进一步优化完善公共管理与公共服务设施、道路与交通设施、公用设施等“三大设施”。加快基础设施建设,英林工业园区污水管网完成地勘、施工图设计,西塔污水管工程开工建设,龙狮路英林北段污水管道工程完成工程量97%。完善配套设施,长存公园景观工程完成改造,镇综合文化站完成主体建筑,万业城商业综合体建设加快推进。加强城镇精细化管理,开展占道经营专项整治行动4次,处理占道经营90余次,劝导及清理商业小广告、布条及灯箱广告、乱堆放等现象480次(处)。加大镇区乱停车现象整治,增设3处电子警察、停车位50个,5-10月份共抓拍违停、违反禁令标志2950余起,有效遏制乱停车等不文明行为。

    (2)针对乡村振兴战略落实有差距的问题。

    整改进展情况:一是壮大集体经济。精准指导20个村挖掘增收潜力,完成“一村一项目”策划,落实光伏发电、耕地流转、村财理财、盘活资产出租、集体土地入市等项目,截至10月份,全镇20个村集体经营性收入均在10万元以上,其中16个村集体经营性收入超过20万元。东埔村、马山村分别出让集体建设性用地入市10亩,共增加集体收入200多万元。借力英林心公益慈善基金会的强村帮扶政策,兑现补助英林村、清内村项目资金30万元。二是改善人居环境。召开英林镇2019年农村工作暨“城乡环境整治攻坚年”工作推进会,制定《英林镇2019年度城乡人居环境大整治竞比实施工作方案》,重点对破旧房屋、沟渠、菜市场等区域集中整治,推行人居环境大整治竞赛评比活动,今年1-10月份环卫保洁考评成绩平均分位居全市第3名,湖尾、沪厝垵等6个村列入晋江市农村人居环境整治示范村。整治乡村私搭乱盖、乱堆垃圾等现象,拆除旧房、搭盖50座,消除“八无”整治点60余处。全面摸查清理辖区内矿山村卫生死角32处,加大日常巡查力度,坚决防止回潮。清理历史积压垃圾,规范经营摊位,完善环卫设施,落实专管巡查,引入第三方管理机构,有效解决英林菜市场脏乱差问题。拆除龙英路英林中心小学路口临时搭盖,拓宽入口,提升路口车辆通行能力,增设机动车停车位90个、交通标牌22套;加强学校周边路段管控,在上下学期间上足警力,联合学校家长志愿者加强路面交通疏导工作;发布《关于英林镇部分路段实行限时单向行驶及违停抓拍的公告》,实施限时段单向限行、违反禁令标志和违停抓拍,4月份以来共抓拍违停111起,违反禁令标志254起,违法交通行为呈逐月下降趋势,路段拥堵问题得到有效解决。三是加强文化培育。注重文化氛围营造,指导各村在公共区域设立社会主义核心价值观及乡村振兴战略宣传公益广告,共设置宣传壁画280平方米、宣传牌118个、社会主义核心价值观宣传公益广告2幅。加强活动场地建设,镇综合文化站完成主体建筑,东埔村、嘉排村获评晋江市新时代文明实践站。拓展文化宣传载体,结合庆祝新中国成立70周年,相继开展“唱响新时代 礼赞新中国”为主题的镇级十佳歌手大赛、“礼赞祖国 放歌英林”原创诗会征稿及展示活动。举办夏季男子排球联赛暨首届“海峡两岸”排球文化交流活动,嘉排村代表队分别获得园博杯第二届厦门业余排球邀请赛、2019年全国业余排球精英赛总决赛冠军,不断擦亮排球文化品牌。举办第五届小罗溪艺术节文艺汇演,彰显闽南柯派戏剧文化特色。多措并举推进移风易俗工作,成立镇移风易俗综合执法队和村级移风易俗劝导队,组建退休老干部宣讲队,深入各村开展移风易俗宣讲活动10场次,在“英林心”微信公众号大力宣传简办婚丧喜庆事宜、捐赠公益慈善事业典型事例,营造“不比排场比公益”的浓厚氛围。举办英林镇“庆国庆·迎重阳”暨英林心敬老感恩月活动,英林心公益慈善基金会捐赠20个村老年协会15.2万元,造浓敬老爱老氛围。

    (3)针对“三大攻坚战”推进不够扎实的问题。

    整改进展情况:一是积极做好金融风险防控工作。制定《英林镇金融风险防控实施方案》,召开全镇金融风险防控工作会议,定期走访辖区内重点企业,及时了解企业存、贷款情况,主动掌握我镇金融风险状况。第一时间联合相关银行约谈提醒不良贷款及逾期欠息企业,督促企业主还本付息。加强与商会、企业、银行信息共享,定期与银行沟通探讨,研究商讨金融风险防范措施,今年以来共协调银行化解5家公司金融风险,涉及金额8950万元。二是扎实推进脱贫攻坚任务落实。持续巩固扶贫成效,对已脱贫的10户建档立卡贫困户,重新调整挂钩领导,充实帮扶力量,落实春节慰问、就医、子女教育帮扶等措施,防止返贫。加强低保户和特困人员动态管理,开展全镇城乡低保和特困人员入户复核认定及救助资金“回头看”专项检查工作,全面核查比对2013年以来救助金发放情况,2019年2月28日全额追缴多发的救助金,对涉及动态管理不到位的8个村分管民政工作村“两委”成员进行谈话提醒。加强殡葬死亡人员信息排查,及时报送每月动态管理报表。11月中旬重新滚动扶贫对象并摸排边缘户,严格把关,退回不符合申请条件对象3户。对不符合贫困户条件的玉坂村村民及时予以退出,对玉坂村村主干进行谈话提醒。三是加大污染防治工作推进力度。强化系统思维,坚持治理与修复两手抓,全面提升生态环境质量。加快矿山生态修复力度,完成陈山、马山等矿区村矿山周边土地复绿100亩,完成2018年晋江市下达任务。黄标车淘汰任务考核达标。制定《英林镇“散乱污”企业专项整治工作方案》,开展“散乱污”排查整治,取缔3个非法加工点,组织夜间执法7次,办理行政处罚1家、查封扣押2家。陈山、马山等4个村级污水管网工程完成工程量96%,锦江、埭边等4个村级污水管网工程全部开工建设。

    (4)针对扫黑除恶专项斗争推进不力的问题。

    整改进展情况:一是抓宣传发动。多渠道开展扫黑除恶专项斗争宣传,造浓氛围,先后举行“六守六无”平安创建有奖问答、知识竞赛、现场咨询等活动,通过“平安英林”微信公众号推送扫黑除恶相关内容。二是抓线索排查。对2014年以来的信访件进行逐件排查,全部办结6条涉黑涉恶线索,强化整治群众关切的赌博问题,今年以来打击赌博刑事犯罪案件10起,赌博行政案件16起,有效遏制赌博风气。三是抓机制建设。建立英林派出所、伍堡边防派出所黑恶势力线索摸排、核查情况月报送机制,加强线索信息共享。

    3.关于助推民营经济健康发展不力的问题

    整改进展情况:一是强化政企互动。坚定企业发展实体经济信心,召开纳税贡献先进企业表彰大会,落实党政领导挂钩规上企业制度,及时协调解决企业运营中存在的问题。加强产能对接,劲霸、柒牌等企业分别与新宇拉链、晋祥等本镇企业实现产能对接。今年以来支持企业办结不动产登记证3宗。二是搭建融资平台。加强与辖区内银行对接,建立日常信息互通共享机制,及时掌握全镇金融风险状况。创新融资机制,推动供应链金融在泳装行业落地,推动晋江农商银行向市泳装产业协会授信20亿元,向大兴织造、号手服饰分别授信2280万元、1500万元。中国银行与七彩狐公司签约授信2730万元。三是宣传惠企政策。主动靠前指导,联合商会、行业协会举办产业政策沙龙,邀请晋江市税务局、市工信局开展减税降费政策文件解读、惠企政策宣讲活动,深入80家纺织、服装、建材行业企业面对面宣传减税降费政策,推动减税降费政策落到实处,今年以来共有77家企业、107批次申请各级惠企政策奖励补贴1066万元,全镇企业减税约7000万元。四是对接人力资源。用好招工服务平台,通过工会及商会QQ群、微信群等渠道发布企业招聘信息,完善英林镇信息服务平台微信公众号,举办秋季企业用工招聘会。开展校企合作,劲霸、劲派等企业与西安工程大学、陕西科技大学、成都纺织高等专科学校等高校达成人才校企合作;引导农村闲散劳动力对接本地企业就业106人。引导劲霸、柒牌等规模企业与泉州轻工学院等院校对接“二元制”办学,助推产业转型升级。

    4.关于民生领域仍有不足的问题

    (1)针对医疗卫生领域短板明显的问题。

    整改进展情况:一是优化医疗服务布局。以英林中心卫生院、英林中心卫生院伍堡分院为中心,以村级卫生所为支点,优化医疗资源布局,开展英林中心卫生院迁建选址论证,完成初步选址地块土地测绘。推动村级卫生所一体化规范创建,建成一体化卫生所2家。二是提升医疗服务水平。推动英林中心卫生院与晋江市医院晋南分院达成建立紧密型医共体共识,先后与泉州市第一医院、晋江市疗养院签订帮扶协议,定期邀请专家到英林中心卫生院坐诊,共服务群众1500多人次。制定《英林中心卫生院发展规划和人才培养计划》《专业技术职称聘任管理办法(试行)》《编外人员管理暂行办法》,截至10月份医护人员人数达99人,比2018年增加4名。三是整顿卫生院周边交通秩序。完善中学-卫生院道路交通安全设施、标志标线,增设机动车停车位,增设限时单向限行和违停抓拍,确保交通有序。

    (2)针对教育资源配置有待优化的问题。

    整改进展情况:一是稳妥推进资源整合。制定《英林镇小规模学校教育资源整合提升工作方案》,确定2020年秋季起停办4所学生不足100人的小学。2019年秋季停办嘉排中心小学,整合到市第十实验小学。利用嘉排、高湖小学旧校址规划改建2所公办幼儿园,龙西幼儿园、东埔幼儿园完成建筑设计方案审查。4所公办幼儿园建成投用后,可新增公办园学位1800个,就读公办园幼儿占全镇适龄幼儿比例可达75%。二是加大教育投入力度。进一步完善镇财政教育投入机制,积极引导社会捐资办学,今年以来共筹集资金3500多万元,扎实推进英林中学和南湾中学改扩建项目、英林中学省一级达标高中复评硬件整改和公办幼儿园筹建工作。三是着力提升教学质量。以泉州市乡村教育(英林镇)研究基地名师工作室为平台,今年以来举办泉州市“乡村教育、名师课堂”活动7期,开展教师“阅读点亮心灯”读书分享等活动,组织全镇35名中小学校长、中层干部赴深圳培训考察活动,新增1所福建省义务教育管理标准化学校。

    (3)针对敬老院利用率较低的问题。

    整改进展情况:一是加大建后管理力度。今年以来全镇7所敬老院共投入资金218万元,用于配备相关硬件设施,进一步改善敬老院生活条件和提升服务水平。其中柯坑村、湖尾村敬老院分别于10月、11月开始投入使用。二是提升养老服务水平。深入推进医养结合服务建设,为3个智能化医养结合站点配备6名助老员;加快居家养老服务网络建设,2019年新建2个村居家养老服务站。钞井村敬老院顺利通过省民政厅养老服务设施星级评定。三是造浓敬老爱老氛围。开展重阳节尊老敬老爱老系列活动,引导转变传统养老观念,入住敬老院,感受敬老院集体生活乐趣,全镇敬老院平均入住率60%,其中西埔村、龙西村敬老院入住率分别为90%、58%。

    (二)党的思想建设方面

    1.关于学习贯彻新思想力度不够的问题

    整改进展情况:一是加强中心组学习。制定英林镇党委中心组2019年度学习计划,规范中心组学习,镇领导班子成员开展交流讨论,今年以来共开展18次中心组学习研讨;镇领导班子成员分别结合分管领域深入调研并形成调研文章14篇,为全镇深化基层协商民主实践、村级干部后备人才建设、优化教育规划布局等工作提供新的工作思路。基层协商民主实践初步形成乡村善治“英林经验”,西埔村作为全省乡村治理体系暨乡风文明建设现场推进会参观点并入选“全国乡村治理示范村”名单。全镇教育资源进一步整合优化,村级干部后备人才库初步建立。二是严肃学习教育纪律。严格落实组织生活制度,2019年以来,班子成员在“两学一做”专题逐个发言讨论,及时向市委组织部报备科级以上党员干部参加“三会一课”等党内组织生活情况。开展机关党支部“三会一课”“两学一做”学习教育等组织生活情况及内业资料检查3次,及时反馈督促整改存在问题。要求支部党员大会专题讨论至少3名以上党员作重点发言、其他党员参与讨论。三是丰富宣讲形式。结合时政热点,通过邀请专家学者举办专题讲座、观看视频等形式,学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,先后开展《中国共产党历史》《深刻认识和把握新时代中国共产党人的初心和使命》等讲座4场次,组织镇机关全体工作人员观看《平“语”近人》视频8次。征订《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》供党员学习。将习近平新时代中国特色社会主义思想融入到公园景观建设,建成英林村、西埔村等村级党建公园,拓展宣传载体。

    2.关于意识形态工作存在短板的问题

    整改进展情况:一是严格落实意识形态责任制。制定《英林镇意识形态工作实施方案》,成立领导小组,建立责任清单,形成党委组织协调、有关部门分工负责的工作格局。将意识形态纳入村级领导班子季度关键绩效指标,今年以来开展意识形态专题学习1次。各分管领导深入分析分管领域可能存在的意识形态风险点,共摸排涉及征地、土地纠纷等领域舆情风险点6个,逐一明确责任领导、全程掌控舆情动态。二是严格意识形态阵地管理。建立报告会、讲座等把关审核机制,实行分级把关,规定村级组织先行向镇组织办报备,镇直有关单位先行向镇文体服务中心报备,非公企业先行向镇企业服务中心报备,汇总后由镇党政办统一把关审核。制定《英林镇政务微信公众号管理办法》,保持微信公众号消息推送常态更新,注销3个无力运营的公众号。利用镇机关电子屏幕开展“不忘初心、牢记使命”主题教育宣传,滚动播放庆祝中华人民共和国成立70周年、移风易俗等宣传标语。更新外观破损、内容过时的9处大型宣传牌、宣传标语。三是加大网络舆情管控力度。督促20个村主干、村党支部宣传委员加入村级微信群,时刻关注群内动态,及时对群内容过滤把关。成立村级舆情信息员队伍,严密监测可能引起舆情的言论,加强预警防控、及时处置。

    3.关于党内组织生活制度落实不严肃的问题

    (1)针对党内政治生活存在走过场的现象问题。

    整改进展情况:一是规范党内政治生活。民主生活会会前,镇领导班子成员认真撰写发言提纲,广泛开展交心谈心,形成班子对照检查材料和个人发言提纲,逐一由镇党委书记把关审签,坚决杜绝材料照抄照搬或把以往材料“改头换面”等行为。10月15日下午召开民主生活会,镇领导班子成员对照巡察反馈问题进行自查自纠,深刻剖析,严肃开展批评与自我批评,达到“红脸出汗”效果。镇领导班子成员按要求落实双重组织生活会,参加所在支部组织生活。二是建立挂钩指导制度。加强村级组织生活会指导,在第一季度党建工作督查中重点检查各村2018年度组织生活会批评与自我批评开展情况,通报存在问题、督促整改落实。制定《英林镇村级领导班子季度关键绩效指标(KPI)考评扣分细则》,对“三会一课”“两学一做”、组织生活会等党内生活制度落实不到位的村级领导班子进行绩效扣分。组织各支部组委学习组织生活会相关制度,督促在支委会、党员大会上组织传达学习。

    (2)针对党费收缴不规范的问题。

    整改进展情况:一是明确工作要求。围绕党费收缴工作,组织各党支部组织委员开展业务培训,明确按月收缴党费,坚决杜绝预交党费、按季度缴纳党费现象,落实好党费收缴公示制度。组织各党组织按实核定党员缴纳基数,上报组织部备案。二是落实工作提醒。镇组织办第一时间通知支部负责人做好预备党员党费收缴工作,今年以来接收11个支部共19名预备党员,均做好提醒工作,目前钞井村2名预备党员均已补缴党费。三是加强工作督查。开展党费缴纳工作检查3次,及时通报反馈督查情况,督促村级落实整改,对玉坂、钞井、英林、埭边等村党费收缴不规范问题,镇党委组织委员对相关村党支部组委进行谈话提醒。

    (3)针对会议记录缺漏、造假较多的问题。

    整改进展情况:一是及时处置整改。对西埔、龙西、清内、东埔、陈山、高湖、马山等村存在的会议记录缺漏、造假等问题,11月1日镇党委书记对7个村党支部书记进行谈话提醒。二是规范会议记录。重申严格落实“三会一课”“两学一做”等党内组织生活、规范会议形式及记录等方面工作要求。各村党支部指定专人负责会议记录,建立《英林镇各村会议记录负责人花名册》。三是加强党建督查。将支部会议记录纳入党建工作季度督查范畴,检查结果纳入村级绩效考评范围。

    (三)党的组织建设方面

    1.关于干部队伍管理不规范的问题

    (1)针对调整党政领导分工程序不规范的问题。

    整改进展情况:严格执行干部管理相关规章制度,规范镇领导班子成员分工调整程序,党委会研究后,及时发文并抄送上级有关部门。

    (2)针对干部任用条例执行不到位的问题。

    整改进展情况:一是提升业务水平。组织镇领导班子成员及组织办工作人员集体学习《中共晋江市委组织部关于做好机构改革后股级干部选拔任用工作的通知》《关于转发中央组织部<党委(党组)讨论决定干部任免事项守则>的通知》等相关规定,要求严格按照动议、考察、讨论决定、任职等程序,推荐股级干部。二是规范程序执行。严格按照党委议事规则召开党委会,明确干部任免、岗位调整等“三重一大”事项由党委会研究通过后,按相关程序执行。

    (3)针对干部日常监管不严格的问题。

    整改进展情况:一是重申纪律要求。9月23日在镇机关例会上学习了《关于进一步加强和规范干部学历、学位管理的若干规定》《关于重申干部学历学位管理工作有关要求的通知》等省、泉州市有关规定,进一步明确干部接受在职学历、学位教育,报考前应填写《干部参加在职学历、学位教育申报表》,按干部管理权限申报并征得干部主管部门同意等要求。10月31日召开英林镇2019年巡察整改党建业务专项培训会,强调出国境必须按要求严格办理保留党籍。二是加强证照管理。建立英林镇机关在编人员出国(境)证照管理台账、《镇村干部因私出国(境)情况登记台账》,实行专人管理,严格执行证照借出归还登记程序,今年以来共报送出境审批表9人、村干部出境报备41人。针对干部在职参加学历教育未报备、未及时上交护照、未办理出国(境)保留党籍手续等管理漏洞问题,镇党委书记对党委组织委员进行谈话提醒。

    2.关于基层党建虚化弱化的问题

    (1)针对村党组织领导作用较弱的问题。

    整改进展情况:一是明确村党组织定位。制定下发《村党支部标准化规范化建设基本指标(试行)》,进一步明确村党组织是党在农村的基层组织,是党在农村全部工作和战斗力的基础,全面领导隶属本村的各类组织和各项工作,兜底管理辖区内小微企业和社会组织党建工作。我镇党支部标准化规范化建设作为市委组织部协同创新试点项目,目前正在编制标准化规范化建设指导手册。二是推进基层协商民主。推行在村级党支部引领下的协商民主议事制度,由镇党委统筹抓好谋定机制方向和总体方案,支部负责具体协商事项个案方案的制定细化,先后在11个村成功试点39个案例,进一步提升村级党组织领导和治理能力。三是加强督促指导。将“四议两公开”纳入村级绩效考评指标,开展村级“三会一课”落实情况督查3次,通过以会代训详细讲解“三会一课”、“四议两公开”等制度要素要求。针对高湖村变相以“两委会”代替支委会问题,11月8日镇党委书记对高湖村党支部书记进行谈话提醒。

    (2)针对村级干部队伍建设不扎实的问题。

    整改进展情况:一是增强村级干部履职本领。通过组织培训、自我学习等方式,引导村干部加强学习,提升文化素养,2019年6月以来,共组织村主干参加市委组织部开展的轮训5期。鼓励村干部充分利用“学习强国”、“党员e家”、微信公众号等平台进行学习“充电”,动员村干部积极落实乡村振兴人才学历提升方案,共有2名村干部报名参加乡村振兴人才学历提升计划。二是深化培育“领头雁”。精心指导村级党组织“领头雁”示范对象,发挥先进带动作用,激发村级干部队伍活力,今年以来10名村党支部书记被确定为晋江市第三批“领头雁”对象,比2018年增加了5名;其中7名“领头雁”对象获评晋江市农村治理人才。三是建立村级干部后备人才队伍。制定《英林镇村级干部后备人才管理暂行办法》,结合村情摸排、支部标准化建设工作,组织各村通过协商民主议事制度,初步形成村级干部后备人才候选人名单,完善村级干部后备人才培育制度。

    (3)针对个别村软弱涣散问题较突出的问题。

    整改进展情况:一是强化保障。组建“奋蹄马”治理转化领导小组,为埭边村治理转化提供坚强的组织保障。二是对账销号。梳理问题清单,针对4个问题12个项目进行逐项对照,推进治理转化,完成东溪桥危桥改造、1个旱厕改造,实施部分村路硬化整治,环村主干道路扩建项目、村级污水管网工程建设。三是倾斜资源。结合市委下派驻村蹲点干部契机,加强工作指导,落实政策倾斜、资金支持等帮扶措施,补助埭边村“奋蹄马”镇级经费10万元。

    (4)针对机关支部凝聚力不强的问题。

    整改进展情况:一是严肃党内组织生活。通过参观泉州市党内政治生活体验馆、观看《榜样》等主题教育影片、参加英林镇第一届原创诗会活动等形式,丰富主题党日活动。今年8月份以来,镇机关党支部共组织党员大会7次,组织“走出去”的主题党日活动2次。二是加强党建工作指导。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,指派35名党建指导员对支部组织生活进行指导,规范各项党建工作,以组织生活会、“两学一做”、“三会一课”、主题党日、党费收缴、党务公开等党建工作为重点,开展检查3次。三是充实支部力量。10月25日召开镇党委会研究机关支部调配方案,任命4名镇领导班子成员分别担任机关党总支和机关支部书记。今年以来,镇机关3个支部共发展预备党员2名、考察培养发展对象1名、入党积极分子3名。

    (5)针对非公党建存在“褪色”现象的问题。

    整改进展情况:一是加强部署。制定《英林镇非公企业“两个覆盖”和党建入章专项攻坚方案》,把“空壳”“半空壳”党组织整顿转化工作列为重点目标任务,组建攻坚小组。8月23日召开工作推进会,全面部署攻坚工作。二是全面转化。开展企业经营情况调查,寻找并动员7名“隐形党员”转入组织关系;通过撤销、重组、充实、新建等方式,全镇29个“空壳”“半空壳”支部全部实现转化。三是扩面提质。新组建41个企业联合党支部,辖区较大规模“三有”(有场所、有人员、有经营)企业组织覆盖率达90%以上,党建入章率超额完成市级下达的目标任务。

    (四)党的作风建设方面

    1.关于违反中央八项规定精神问题时有发生的问题

    整改进展情况:一是完善规章制度。规范公务接待,严格执行工作餐、接待餐标准,制定公务接待审批单,明确公务接待对象、内容等,严格餐前审批,落实一餐一核销。根据《关于调整党政机关事业单位工作人员通讯话费管理办法的通知》文件规定,按新标准发放通讯补贴,原标准停止执行。修订《英林镇公务用车管理办法(暂行)》,严格执行定点加油、定点维修、定点入库,按季度公开公务用车车辆油耗、维修等费用,严格按照“7种情形”使用省平台派车,5部公务用车全部安装北斗卫星定位终端。制定《车辆维修(保养)单》,执行公务用车维修事前审批制度,车辆维修、保养需进行事前审批,驾驶员提前填写《车辆维修(保养)单》,经党政办经办人员和分管领导审批后,凭单到定点维修厂家维修。特殊情况需异地维修的,需提前向党政办经办人员口头报备同意,第一时间补签维修单。二是做好清退工作。个别村已退回违规发放村干部补贴、私车公养违规报销款项,与公车私用驾驶员洪某解除聘用合同关系。对村主干、报账员进行谈话提醒,提高村财严管意识,组织村报账员业务培训,提高业务能力,三是加强审核把关。严格执行《关于调整现职村(社区)干部误工补贴标准的通知》和《关于调整村(社区)干部工作报酬制度的通知》文件精神,退回后头村不符合发放条件群团礼品0.4万元报销票据,全面清查2015年以来违规发放礼品情况。加强村级巡逻车加油票据把关,规定车辆加油限定在英林镇域范围内,报销须附加油清单。加强公车监管,不定期督查公车加油、维修、入库等情况。

    2.关于“四风”新表现仍然存在的问题

    (1)针对形式主义犹存的问题。

    整改进展情况:一是完善工作机制。制定《英林镇政务微信公众号管理办法》,保持微信公众号消息推送常态更新,注销3个无力运营的微信公众号。认真做好前置审核,严把文件签批程序,精简各类文件,坚决杜绝“照搬照抄”现象,截止11月14日,镇党委正式发文98份,较2018年(172份)同比下降43.02%。坚持改进会风,提倡采取开短会、合并召开会议等形式,4月12日合并召开农村工作、城乡环境整治和安全生产等会议,7月26日合并召开人居环境整治、征兵工作等会议,8月23日合并召开安全生产、村级2018-2019年度考核、党组织书记抓基层党建述职评议和非公企业“两个覆盖”、“党建入章”会议。二是加强警示教育。利用干部例会,传达上级有关形式主义典型问题通报,组织党员干部参加“不忘初心、牢记使命”主题讲座800多人次,引导树牢务实的工作作风。三是强化督查整改。镇纪委联合组织办深入各村党支部开展组织生活会形式主义督查10场次。指导20个村完成移风易俗村规民约修订,引导群众简办节约,倡导公益捐赠,村规民约执行效果良好。英林村按照农村集体产权制度改革相关要求,完成农村集体经济组织登记,以经联社为主体开展集体经营活动。

    (2)针对官僚主义有所抬头的问题。

    整改进展情况:一是强化学习教育。责令未耐心接待群众的民政服务窗口工作人员作出书面检查。教育危房翻建窗口和审批承办人员强化服务群众意识;针对埭边村服务中心窗口工作时间无人在岗问题,在全镇范围给予埭边村党支部、村委会通报批评。10月12日,组织镇便民服务中心工作人员到“埔顶寮会议”会址开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,围绕“马上就办、办就办好”工作目标,加强业务学习,提升服务群众水平。二是严肃工作纪律。建立村两委带班、备班、值班制度,要求村两委成员每天上午全员上班、下午村两委轮值,确保公共服务中心窗口人员在岗在位,从2019年7月起,全镇20个村实行刷脸打卡考勤制度。组织埭边村村两委成员及村务工作者开展规章制度政策、村级业务知识学习,强化纪律意识,提升业务水平。三是提升服务水平。严格按照《晋江市人民政府办公室关于进一步规范村(居)民住宅建设和用地申请的通知》规定,制定标准化工作流程,明确业务办理时限,印制《泉州市石结构房屋改造参考图集》1000本下发给房屋翻建业主,提升工作效率和服务意识。

    (3)针对移风易俗工作推进不到位的问题。

    整改进展情况:一是强化制度执行。严格落实《英林镇移风易俗、弘扬时代新风行动方案》,建立《英林镇党员和公职人员操办嫁娶等喜庆事宜报告备案登记台账》《英林镇党员和公职人员操办丧葬事宜报告备案登记台账》,要求党员和公职人员操办婚丧喜庆事宜要以书面形式向党组织请示、报告,党组织汇总上报镇党委备案,今年来已报备17例。二是强化正面引导。将移风易俗工作纳入村级绩效评估,同时组建移风易俗宣讲队,深入各村开展宣讲10场次。召开英林镇2019年巡察整改党建业务专项培训会,组织学习《晋江市关于规定党员和公职人员操办婚丧喜庆事宜的规定(试行)》,先后在机关、镇直、村级、企业党建微信群中转发《泉州市关于规定党员和公职人员操办婚丧喜庆事宜的规定(试行)》链接;9月22日埭边村召开党员大会,重点学习《晋江市移风易俗、弘扬时代新风行动方案》。三是强化反向约束。成立移风易俗综合执法队,对违规操办婚丧喜庆事宜提前介入、协调;在镇机关例会上传达有关违反移风易俗规定的典型案例2次,针对18名党员操办婚丧喜庆事宜未报备事项,镇党委书记对党委组织委员进行谈话提醒。对埭边村违规操办党员进行初步核实并拟立案处理。

    (五)党的纪律建设方面

    1.关于履行全面从严治党“一岗双责”不到位的问题

    (1)针对班子成员“一岗双责”意识不强的问题。

    整改进展情况:一是提高班子成员履责意识。9月19日组织镇领导班子成员学习《关于实行党风廉政建设责任制的规定》《领导干部报告个人有关事项的规定》《福建省党的领导干部述责述廉工作意见》等文件,强化责任担当。二是定期听取“一岗双责”汇报。镇党委书记于7月29日听取镇领导班子成员“一岗双责”落实情况汇报,镇领导班子成员根据分工听取分管领域上半年党风廉政建设情况汇报。三是规范谈话函询工作。重新修订出台《英林镇党风廉政建设谈话函询实施办法》(晋英委〔2019〕80号),规范谈话的方式、适用情形和记录形式。针对巡察反馈的问题,镇党委按照《实施办法》对66名镇村干部进行谈话提醒。

    (2)针对压力传导层层递减的问题。

    整改进展情况:一是压紧压实村级“两个责任”。定期组织各村纪检工作室开展村级“两个清单”落实情况交叉检查,通报存在问题,以问题整改持续倒逼“两个清单”落实。二是加强廉政宣传教育。督促各村纪检工作室每月开展2次法纪警示教育,今年以来向村两委通报《南安:通报2起生态环保领域典型案例》《村主任靠违规发展党员长期把持村级政权》等15件典型案例。三是督促落实“案后整改”。坚持“一案一整改”,以案明纪,指导英林村、柯坑村、埭边村等11个党组织开展“案后整改”工作。

    2.关于履行全面从严治党监督责任能力不强的问题

    (1)针对镇纪委深化“三转”不到位的问题。

    整改进展情况:深化“三转”落实到位。9月19日镇党政联席会上,党委书记进一步强调镇纪委是党内监督的专责机关,统一镇领导班子成员对纪委转职能、转方式、转作风的思想认识。镇纪委聚焦主责主业,实施“监督的再监督”,专责履行监督执纪问责,突出纪委专职专责。4月份以来,不再开展效能督查、组织值班情况检查。

    (2)针对监督执纪不严格的问题。

    整改进展情况:一是加强监督执纪能力建设。镇纪委积极参加省纪委、泉州市纪委、晋江市纪委组织的4期纪检监察业务培训班,8月份集中学习中纪委下发的《纪检监察干部系列课程》视频,提升纪检监察工作业务水平。二是规范问题线索办理业务。对2013年以来的问题线索处置和信访举报办理情况进行自查自纠,纠正整改处置程序不规范信访件2件。

    (3)针对日常监督不到位的问题。

    整改进展情况:一是建立健全村干部廉政档案。组织全体村干部如实填报《晋江市英林镇村干部廉情信息登记表》,及时准确掌握村干部廉政信息,进一步加强村级政治生态建设。二是有效开展监督检查。紧盯中秋节、国庆节等重要节点,围绕公务接待、公车管理等重点环节开展落实中央八项规定精神及其实施细则专项督查,发现并及时纠正问题2个。三是建立联动监督检查机制。制定《英林镇开展“1+X”专项督查工作方案》,联合相关职能部门开展形式主义、官僚主义及村级“三资”管理等专项督查4次。

    (六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

    1.关于财务管理存在廉政风险的问题

    整改进展情况:一是健全规章制度。修订《关于加强机关人文关怀管理工作的暂行规定》,重新对丧事、病灾、婚育和退休等工会慰问作出具体规定,明确标准及列支渠道。梳理财务工作流程,将“各类财政资金拨付业务工作流程”上墙张贴,认真区分不同支出,列支相对应账户。规范政府采购管理,规定设备类的支出以及非设备类3000元以上的支出,均须事前填报支出审批表,经业务科室、财政所、分管领导及镇主要领导审批后,方可执行。二是规范现金收支管理。规范设置镇殡仪服务站场所设施和收费二维码,采取扫码收费方式,资金直接存入单位银行账户。刻制镇机关食堂专用章,开设专门银行账户,严格控制现金收支行为,原则上结算起点以上的支出采取转账结算。三是加强审核把关。严格执行《关于进一步加强党政机关事业单位公用经费管理若干意见》《晋江市党政机关事业单位培训费管理规定》《规范差旅伙食和市内交通费的通知》等财务规章制度,严把审核报销附件资料,明确接待费、车辆修理费报支必须附上事前审批单,设备类支出及3000元以上的非设备类支出必须附上支出审批表。加强村级票据合规性审核把关,退回谢厝街村、西埔村、高湖村等3笔共64.8万元报账材料。进一步梳理核对固定资产入账情况,目前已将未入账的10件价值67520元的固定资产补充入账。

    2.关于工程项目管理不规范的问题

    整改进展情况:一是加强审核把关。成立镇招投标工作领导小组,加强招投标工作审核把关,对于镇级财政项目严格执行财政投资工程有关规定,完善各环节手续报批;对于村级项目,达到公开招标标准的项目一律公开招标,4月份以来共组织8宗村级工程委托招标。二是制定管理办法。根据《晋江市人民政府办公室关于印发晋江市村级建设工程招标投标管理暂行规定的通知》(晋政办〔2018〕83号)文件精神,结合实际,制定出台《英林镇村级建设工程施工招投标管理暂行办法》,明确预算制订、合同签订、村财支付审核、档案存档管理、竣工验收、结算管理等事项。

    (七)加强巡视巡察整改方面

    关于镇党委巡视巡察部分问题整改不到位的问题

    整改进展情况:一是严格执行《英林镇党委议事规则》,落实“三重一大”事项集体研究决定制度,规范会议形式与程序,详细记录会议决策过程,并形成会议纪要。二是在党委中心组学习会上及时传达、学习上级文件、会议精神,要求与会人员围绕会议精神开展讨论。通过村级、镇直、机关、非公党建工作微信群,先后推送《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党农村基层组织工作条例》等党建应知应会知识,同时开展党建应知应会和学习强国知识测试。三是组建“奋蹄马”治理转化领导小组,为埭边村治理转化提供坚强的组织保障。梳理问题清单,逐项推进治理转化,完成东溪桥危桥改造、1个旱厕改造,实施部分村路硬化整治等一批工程。倾斜政策、资金支持,补助埭边村“奋蹄马”镇级经费10万元。四是制定公务接待审批单,执行公务接待事前审批。加强镇级公车使用管理,严格执行定点加油、定点维修。落实公务用车维修事前审批制度。督促龙西村完善公车油费报销清单材料,同时村财代理中心加强公车油费报账审核把关。五是规范会议误工补贴发放,对村党支部书记、村主任进行谈话提醒,分管领导对报账员进行谈话提醒,全面清查2015年以来违规发放党员会议补贴情况,相关村已退回两笔违规发放党员会议误工补贴共0.58万元。六是制定出台《英林镇村级建设工程施工招投标管理暂行办法》,落实各方现场放样机制,强化日常施工管理;2家企业业主已向市主管部门申办企业施工许可证,已完成网上申报和材料提交程序;1家公司厂房建设占用农地未复耕事项,该项目用地已经省政府批准农转用和土地征收手续《福建省人民政府关于晋江市2019年度第七批次农用地转用和土地征收批复》(闽政地〔2019〕383号)。

    三、巡察反馈问题线索的处理情况

    针对巡察反馈问题、移交的问题线索和信访件,处理相关人员118人次,其中责令作出书面检查1人次,谈话提醒74人次,集体谈话提醒43人次。

    四、需要进一步整改的事项及措施

    (一)关于尚有8个村未建成污水处理工程事项

    存在问题:锦江、高湖、埭边、西塔等村污水管道工程未能及时完成建设。

    未完成整改原因:为便于组织开工和集中管理,我镇将五个项目捆绑成批同步推进,且在相关村确认图纸、招投标、施工准备等环节耗时较长,以致于不能快速推进项目建设。

    下一步整改措施:一是与村委会共同强化业主责任,发挥村干部、老人会的作用,及时协调解决施工遇阻问题,全力保障项目有序推进。二是倒排工期计划,合理压缩工期,督促施工单位增加施工力量、扩大施工面,督促其他参建单位落实现场配合,共同加快施工进度。三是及时协调上级有关部门、设计单位根据现场条件合理调整设计方案,避免影响施工进度。

    整改时限:2020年6月前

    (二)关于埭边村未全部完成“奋蹄马”问题清单治理转化的事项

    存在问题:埭边村治理转化问题清单涉及4个问题共12个项目,已完成6个项目,其它6个项目正在进行中。

    未完成整改原因:埭边村被列为第五批“奋蹄马”转化村后,因尚有几个项目正在推进中,未实现全部转化,被继续列为第六批“奋蹄马”治理转化对象。

    下一步整改措施:一是发挥“奋蹄马”治理转化领导小组作用,持续加强村级班子建设,以规范化的运作机制、常态化的学习制度,增强村级班子战斗力,为治理转化工作提供组织保障。二是针对问题清单中未完成的6个项目,采取分类方式,逐项推进,确保按时完成,其中村级污水管网工程今年11月11日开工建设,合同工期400天;环村路通往镇区道路桥梁综合整治加快推进,预计2020年6月份可完工;下柯区及下柯球场2个旱厕改造已完成1个,预计2020年3月可完成改造。部分村路(下柯角落之间、东厝角落)硬化整治、西溪下柯段全面整治两个项目,正在动员做好涉及项目用地群众的思想工作,确保在整改期限内完成。

    整改时限:2020年10月前

    经过三个月的集中攻坚、扎实整改,我镇巡察整改工作取得了阶段性成效,但还须不断深化。下一步,镇党委将在市委的坚强领导下,始终保持“巡察结束、整改持续”的高压态势,持之以恒抓整改,持续攻坚推进常态化整改工作,全力推动全面从严治党再上新水平。

    一是强化政治担当,持之以恒深化问题整改。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实泉州市委巡察工作有关要求,切实增强政治担当和责任担当,充分发挥党委领导作用,持之以恒抓好巡察整改“后半篇”文章,确保反馈问题件件整改到位,切实把整改成果转化和体现到推动英林发展的各项工作中。

    二是加强制度建设,推动形成长效工作机制。针对巡察反馈问题,举一反三、建章立制,强化巡察成果长效运用,避免发现的问题重复发生。对已整改到位的问题,不断深化和巩固整改成效,防止发现的问题反弹回潮;对需要进一步整改的问题,提出切实有效的整改措施,进一步明确整改时限、落实整改责任,确保问题整改到位;对需长期坚持的事项,常抓不懈,确保取得实实在在的成效。

    三是坚持正风肃纪,落实全面从严治党责任。始终把纪律和规矩挺在前面,认真履行“一岗双责”和“两个责任”,推动全面从严治党向基层延伸。加强对重点领域、重点岗位的廉政风险排查,全面梳理各项工作机制体制,努力实现关口前移,形成按章办事、以制度管人管事的良好氛围。运用好监督执纪“四种形态”,深入推动党风廉政建设和反腐败工作,注重抓早抓小,营造风清气正的政治生态。

    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0595-85481241;通信地址:晋江市英林镇人民政府3号楼1楼,邮政编码:362256;电子邮箱:ylzdzb2019@sina.com。

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